■ 本報記者 王勇

    據(jù)應急管理部網站消息，應急管理部、民政部近日研究起草《關于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。

    征求意見稿指出，應急管理部門要加大資金支持，在本級年度財政預算中列支專項經費用于支持社會應急力量發(fā)展，重點支持社會應急力量裝備建設和訓練演練、業(yè)務培訓、能力測評、技能競賽等活動。要建立健全長效資金投入機制，建設一批擁有核心救援能力的品牌社會應急力量，增強社會應急力量自我造血和持續(xù)發(fā)展能力。

    征求意見稿提出，要加強社會應急力量能力建設。建立健全社會應急力量管理服務平臺系統(tǒng)；推動社會應急力量能力分類分級測評；組織開展社會應急力量培訓選拔工作；建立完善應急資源政社共用共享機制。

    明確到2021年工作目標

    征求意見稿強調，要堅持以人民為中心，從實際出發(fā)，引導規(guī)范社會力量關注應急、支持應急、輔助應急，提升社會應急力量專業(yè)能力和管理水平，發(fā)揮社會應急力量輻射帶動作用，提高公眾防災避險意識和自救互救水平，共同構建全社會參與的大國應急體系工作格局。

    征求意見稿明確了推進社會應急力量健康發(fā)展的四項基本原則。

    依法規(guī)范，有序參與。完善相關法規(guī)政策和制度標準，強化對社會應急力量的監(jiān)督管理和行業(yè)指導。災害事故發(fā)生后，社會應急力量要在事發(fā)地政府指揮機構或應急管理部門統(tǒng)一指揮調度下，有序參與應急工作。

    強化服務，提升能力。樹立服務社會應急力量健康發(fā)展的意識，進一步完善服務保障措施，為社會應急力量提升能力水平創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，促進社會應急力量更好地體現(xiàn)自身價值、發(fā)揮積極作用。

    立足實際，統(tǒng)籌發(fā)展。社會應急力量建設要“全國一盤棋”，各地區(qū)因地制宜、合理布局，引導扶持一批與災害事故風險特點和災害救援能力需求相適應的社會應急力量。充分發(fā)揮社會應急力量貼近基層、分布廣泛、反應迅速、服務多樣的優(yōu)勢和專長，引導社會應急力量向專業(yè)化、屬地化方向發(fā)展。

    誠信自律，探索創(chuàng)新。本著自愿原則，倡導公民積極參與社會應急活動。社會應急力量要強化誠信自律，創(chuàng)新管理模式，完善內部管理制度，重點解決組織較松散、人員不固定、活動不規(guī)范、協(xié)作性不強等管理問題。

    征求意見稿提出，到2021年，社會應急力量管理水平明顯提升，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調用、分級負責、就近參與的工作機制建立健全，規(guī)范有序、充滿活力的社會應急力量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，政府主導、屬地管理、配合有力、多方支持的中國特色社會應急力量管理體系和服務保障體系基本建成。

    加強社會應急力量管理

    征求意見稿明確提出要加強社會應急力量管理。

    第一，強化隊伍日常管理。各地應急管理、民政部門根據(jù)職責分工，加強對社會應急力量的行業(yè)指導和監(jiān)督管理。應急管理部門指導社會應急力量全面加強黨的建設，建立隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等方面的工作制度，強化應急能力、物資、預案等方面準備工作；民政部門依法做好社會應急力量的登記管理，支持社會應急力量依法按章程開展活動、加強自身建設。

    第二，鼓勵參與防災減災。弘揚防災減災文化，推廣防災減災理念。各地應急管理部門要引導社會應急力量積極參與基層防災減災工作，鼓勵社會應急力量在城鄉(xiāng)社區(qū)、學校等基層單位，因地制宜開展科普宣教、風險排查、培訓演練等常態(tài)防災減災工作。

    第三，加強骨干人員管理。要強化社會應急力量專業(yè)骨干人員管理，提供相對穩(wěn)定的人才支撐。各地應急管理部門要指導社會應急力量明確關鍵崗位職責，強化主要負責人的責任；建立規(guī)范化的人員招募、培訓、訓練機制，增強人員結構的穩(wěn)定性；掌握人員職業(yè)資格、技能資質、專長領域等情況，從源頭上提升社會應急力量保障自身安全的能力。

    第四，建立系統(tǒng)全面的統(tǒng)計體系。各地應急管理部門要組織開展社會應急力量調查摸底，實地了解掌握本行政區(qū)域社會應急力量人員、裝備、資金、保障等基本信息，以及既往應急行動表現(xiàn)和綜合能力情況；要利用信息化手段掌握社會應急力量參與應急工作情況，并與應急管理統(tǒng)計指標體系相銜接。社會應急力量要建立健全信息更新和上報制度，明確專門人員負責，實行動態(tài)管理。

    第五，規(guī)范參與國際交流合作。各地應急管理部門要引導社會應急力量有序開展國際交流與合作，參加非政府間國際組織活動，參與應急領域國際標準和規(guī)則制定。要會同外事部門加強社會應急力量參與國際救援行動管理，主動掌握轄區(qū)內社會應急力量出國（境）救援意向和動向，為社會應急力量參與國際救援行動提供必要的服務保障。

    建立完善協(xié)調調用機制

    征求意見稿提出，要建立完善社會應急力量協(xié)調調用機制。

    第一，建立完善第一時間災害信息搜集機制。災害事故發(fā)生后，應急管理部門根據(jù)初期研判情況，及時聯(lián)系、動員屬地社會應急力量，收集、甄別和校驗災害信息；災害發(fā)生地社會應急力量要主動向屬地應急管理部門報告所掌握的災害信息，為快速評估和輔助決策提供支持。

    第二，完善屬地為主的力量調用機制。災害發(fā)生地應急管理部門根據(jù)災區(qū)需求，優(yōu)先協(xié)調、引導屬地具備相應救援能力的社會應急力量參與搶險救援；需要調用屬地以外社會應急力量時，災害發(fā)生地應急管理部門要及時向社會發(fā)布救援需求信息，社會應急力量根據(jù)自身能力與救援需求匹配程度，向所在地和災害發(fā)生地應急管理部門報備出隊信息和行動計劃，并完成備勤工作，經災害發(fā)生地應急管理部門同意后出動前往災區(qū)。

    第三，建立完善統(tǒng)一指揮協(xié)調機制。應急管理部門推動建立樞紐型社會應急力量協(xié)調機制，災害發(fā)生后樞紐型社會應急力量第一時間與現(xiàn)場指揮部取得聯(lián)絡、接受任務，并向抵達現(xiàn)場的社會應急力量分配任務。現(xiàn)場指揮部指定聯(lián)絡人員負責與樞紐型社會組織和社會應急力量的溝通聯(lián)絡。社會應急力量要接受統(tǒng)一指揮調度，服從災區(qū)交通管制，有序進入救援現(xiàn)場；救援行動過程中，要及時向有關部門報送行動信息、現(xiàn)場情況和救援任務完成情況；救援行動結束后，要向現(xiàn)場指揮部進行撤離報備并有序撤離。

    第四，建立完善應急服務保障機制。各地應急管理部門要按照《交通運輸部應急管理部關于做好社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作的通知》要求，協(xié)調做好社會力量車輛在本省域范圍內公路通行和相關服務保障工作。災害發(fā)生地應急管理部門要協(xié)調做好社會應急力量工作場地和后勤支持等保障工作。

    第五，建立完善統(tǒng)一輿情發(fā)布機制。災害發(fā)生地應急管理部門要在當?shù)攸h委、政府領導下，指導監(jiān)督社會應急力量建立完善的新聞采訪發(fā)布機制和內部審批流程，嚴格遵守災區(qū)信息發(fā)布有關規(guī)定，未經現(xiàn)場指揮部許可，不得隨意接受媒體采訪和拍攝；對外發(fā)布災區(qū)相關信息，要經現(xiàn)場指揮部審核。

    第六，建立完善災后救助銜接機制。各地應急管理部門要認真評估申請參與救災工作的社會應急力量的能力，統(tǒng)籌安排社會應急力量參與群眾轉移、物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療服務、心理撫慰、弱勢群體幫扶、臨時安置點建設、社區(qū)陪伴等工作。建立社會應急力量與現(xiàn)場指揮部救災對接機制，指導社會應急力量在不同的階段針對救助區(qū)域、救助對象、救助項目等方面做好與政府的銜接，發(fā)揮好社會應急力量的輔助作用。

    多措并舉促進發(fā)展

    征求意見稿明確，要制定完善促進社會應急力量發(fā)展的政策措施。

    第一，制定完善社會應急力量補助補償政策。各地應急管理部門要積極協(xié)調將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內容和標準，及時總結經驗，推廣示范性案例和成果；對應急管理部門調用的社會應急力量參與應急工作發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗等費用，由應急管理部門協(xié)調給予必要的補助、補償。

    第二，制定完善社會應急力量保險保障政策。各地應急管理部門要做好本行政區(qū)域內社會應急力量的保險需求對接。協(xié)調商業(yè)保險機構開發(fā)有針對性的意外保險產品，設立符合社會應急力量自身特點和支付能力的險種，創(chuàng)新資金多渠道籌集方式，分擔社會應急力量在參加搶險救援時面臨的風險。

    第三，制定完善社會應急力量評估制度。各地應急管理部門要建立健全社會應急力量參與搶險救災評估制度，研究制定客觀、科學的評估指標和辦法，對社會應急力量應急響應、應急處置、災后救助等工作進行全面評估，梳理社會應急力量參與應急工作的產出和效果，總結經驗，查找不足，促進社會應急力量管理水平和實戰(zhàn)能力的不斷提升。

    第四，制定完善社會應急力量激勵約束政策。各地應急管理部門會同民政部門開展社會應急力量誠信體系建設，依據(jù)社會應急力量評估結果，對在應急工作中作用發(fā)揮好的社會應急力量和個人給予適當表彰或獎勵；推進政府調用的社會應急力量因應急救援工作傷亡的褒獎制度建設。對不服從現(xiàn)場調度指揮、虛報瞞報相關信息、違規(guī)發(fā)布災情和救援信息、盲目冒險開展救援作業(yè)的社會應急力量，由應急管理部門進行通報批評并記入應急行動表現(xiàn)記錄；情節(jié)和后果嚴重的，應急管理部門向其他相關部門反映情況，由相關部門依法處理；違反社會組織登記管理法律法規(guī)的，由負責登記管理的民政部門依法處理。