■ 本報(bào)記者 王勇

    據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，應(yīng)急管理部、民政部近日研究起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。

    征求意見稿指出，應(yīng)急管理部門要加大資金支持，在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，重點(diǎn)支持社會(huì)應(yīng)急力量裝備建設(shè)和訓(xùn)練演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力測評(píng)、技能競賽等活動(dòng)。要建立健全長效資金投入機(jī)制，建設(shè)一批擁有核心救援能力的品牌社會(huì)應(yīng)急力量，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量自我造血和持續(xù)發(fā)展能力。

    征求意見稿提出，要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量能力建設(shè)。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)；推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量能力分類分級(jí)測評(píng)；組織開展社會(huì)應(yīng)急力量培訓(xùn)選拔工作；建立完善應(yīng)急資源政社共用共享機(jī)制。

    明確到2021年工作目標(biāo)

    征求意見稿強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量關(guān)注應(yīng)急、支持應(yīng)急、輔助應(yīng)急，提升社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)能力和管理水平，發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量輻射帶動(dòng)作用，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救水平，共同構(gòu)建全社會(huì)參與的大國應(yīng)急體系工作格局。

    征求意見稿明確了推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的四項(xiàng)基本原則。

    依法規(guī)范，有序參與。完善相關(guān)法規(guī)政策和制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。災(zāi)害事故發(fā)生后，社會(huì)應(yīng)急力量要在事發(fā)地政府指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有序參與應(yīng)急工作。

    強(qiáng)化服務(wù)，提升能力。樹立服務(wù)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)一步完善服務(wù)保障措施，為社會(huì)應(yīng)急力量提升能力水平創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量更好地體現(xiàn)自身價(jià)值、發(fā)揮積極作用。

    立足實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展。社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)要“全國一盤棋”，各地區(qū)因地制宜、合理布局，引導(dǎo)扶持一批與災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和災(zāi)害救援能力需求相適應(yīng)的社會(huì)應(yīng)急力量。充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)和專長，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量向?qū)I(yè)化、屬地化方向發(fā)展。

    誠信自律，探索創(chuàng)新。本著自愿原則，倡導(dǎo)公民積極參與社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)。社會(huì)應(yīng)急力量要強(qiáng)化誠信自律，創(chuàng)新管理模式，完善內(nèi)部管理制度，重點(diǎn)解決組織較松散、人員不固定、活動(dòng)不規(guī)范、協(xié)作性不強(qiáng)等管理問題。

    征求意見稿提出，到2021年，社會(huì)應(yīng)急力量管理水平明顯提升，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)用、分級(jí)負(fù)責(zé)、就近參與的工作機(jī)制建立健全，規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、多方支持的中國特色社會(huì)應(yīng)急力量管理體系和服務(wù)保障體系基本建成。

    加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量管理

    征求意見稿明確提出要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量管理。

    第一，強(qiáng)化隊(duì)伍日常管理。各地應(yīng)急管理、民政部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練等方面的工作制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力、物資、預(yù)案等方面準(zhǔn)備工作；民政部門依法做好社會(huì)應(yīng)急力量的登記管理，支持社會(huì)應(yīng)急力量依法按章程開展活動(dòng)、加強(qiáng)自身建設(shè)。

    第二，鼓勵(lì)參與防災(zāi)減災(zāi)。弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，推廣防災(zāi)減災(zāi)理念。各地應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量積極參與基層防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等基層單位，因地制宜開展科普宣教、風(fēng)險(xiǎn)排查、培訓(xùn)演練等常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作。

    第三，加強(qiáng)骨干人員管理。要強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)骨干人員管理，提供相對(duì)穩(wěn)定的人才支撐。各地應(yīng)急管理部門要指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量明確關(guān)鍵崗位職責(zé)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建立規(guī)范化的人員招募、培訓(xùn)、訓(xùn)練機(jī)制，增強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；掌握人員職業(yè)資格、技能資質(zhì)、專長領(lǐng)域等情況，從源頭上提升社會(huì)應(yīng)急力量保障自身安全的能力。

    第四，建立系統(tǒng)全面的統(tǒng)計(jì)體系。各地應(yīng)急管理部門要組織開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，實(shí)地了解掌握本行政區(qū)域社會(huì)應(yīng)急力量人員、裝備、資金、保障等基本信息，以及既往應(yīng)急行動(dòng)表現(xiàn)和綜合能力情況；要利用信息化手段掌握社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作情況，并與應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系相銜接。社會(huì)應(yīng)急力量要建立健全信息更新和上報(bào)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    第五，規(guī)范參與國際交流合作。各地應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序開展國際交流與合作，參加非政府間國際組織活動(dòng)，參與應(yīng)急領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。要會(huì)同外事部門加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量參與國際救援行動(dòng)管理，主動(dòng)掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)應(yīng)急力量出國（境）救援意向和動(dòng)向，為社會(huì)應(yīng)急力量參與國際救援行動(dòng)提供必要的服務(wù)保障。

    建立完善協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制

    征求意見稿提出，要建立完善社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制。

    第一，建立完善第一時(shí)間災(zāi)害信息搜集機(jī)制。災(zāi)害事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門根據(jù)初期研判情況，及時(shí)聯(lián)系、動(dòng)員屬地社會(huì)應(yīng)急力量，收集、甄別和校驗(yàn)災(zāi)害信息；災(zāi)害發(fā)生地社會(huì)應(yīng)急力量要主動(dòng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告所掌握的災(zāi)害信息，為快速評(píng)估和輔助決策提供支持。

    第二，完善屬地為主的力量調(diào)用機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急管理部門根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，優(yōu)先協(xié)調(diào)、引導(dǎo)屬地具備相應(yīng)救援能力的社會(huì)應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救援；需要調(diào)用屬地以外社會(huì)應(yīng)急力量時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急管理部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布救援需求信息，社會(huì)應(yīng)急力量根據(jù)自身能力與救援需求匹配程度，向所在地和災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急管理部門報(bào)備出隊(duì)信息和行動(dòng)計(jì)劃，并完成備勤工作，經(jīng)災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急管理部門同意后出動(dòng)前往災(zāi)區(qū)。

    第三，建立完善統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急管理部門推動(dòng)建立樞紐型社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)機(jī)制，災(zāi)害發(fā)生后樞紐型社會(huì)應(yīng)急力量第一時(shí)間與現(xiàn)場指揮部取得聯(lián)絡(luò)、接受任務(wù)，并向抵達(dá)現(xiàn)場的社會(huì)應(yīng)急力量分配任務(wù)?，F(xiàn)場指揮部指定聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)與樞紐型社會(huì)組織和社會(huì)應(yīng)急力量的溝通聯(lián)絡(luò)。社會(huì)應(yīng)急力量要接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，服從災(zāi)區(qū)交通管制，有序進(jìn)入救援現(xiàn)場；救援行動(dòng)過程中，要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送行動(dòng)信息、現(xiàn)場情況和救援任務(wù)完成情況；救援行動(dòng)結(jié)束后，要向現(xiàn)場指揮部進(jìn)行撤離報(bào)備并有序撤離。

    第四，建立完善應(yīng)急服務(wù)保障機(jī)制。各地應(yīng)急管理部門要按照《交通運(yùn)輸部應(yīng)急管理部關(guān)于做好社會(huì)力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》要求，協(xié)調(diào)做好社會(huì)力量車輛在本省域范圍內(nèi)公路通行和相關(guān)服務(wù)保障工作。災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急管理部門要協(xié)調(diào)做好社會(huì)應(yīng)急力量工作場地和后勤支持等保障工作。

    第五，建立完善統(tǒng)一輿情發(fā)布機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)應(yīng)急力量建立完善的新聞采訪發(fā)布機(jī)制和內(nèi)部審批流程，嚴(yán)格遵守災(zāi)區(qū)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)現(xiàn)場指揮部許可，不得隨意接受媒體采訪和拍攝；對(duì)外發(fā)布災(zāi)區(qū)相關(guān)信息，要經(jīng)現(xiàn)場指揮部審核。

    第六，建立完善災(zāi)后救助銜接機(jī)制。各地應(yīng)急管理部門要認(rèn)真評(píng)估申請(qǐng)參與救災(zāi)工作的社會(huì)應(yīng)急力量的能力，統(tǒng)籌安排社會(huì)應(yīng)急力量參與群眾轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療服務(wù)、心理撫慰、弱勢(shì)群體幫扶、臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)、社區(qū)陪伴等工作。建立社會(huì)應(yīng)急力量與現(xiàn)場指揮部救災(zāi)對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量在不同的階段針對(duì)救助區(qū)域、救助對(duì)象、救助項(xiàng)目等方面做好與政府的銜接，發(fā)揮好社會(huì)應(yīng)急力量的輔助作用。

    多措并舉促進(jìn)發(fā)展

    征求意見稿明確，要制定完善促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展的政策措施。

    第一，制定完善社會(huì)應(yīng)急力量補(bǔ)助補(bǔ)償政策。各地應(yīng)急管理部門要積極協(xié)調(diào)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣示范性案例和成果；對(duì)應(yīng)急管理部門調(diào)用的社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗等費(fèi)用，由應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)給予必要的補(bǔ)助、補(bǔ)償。

    第二，制定完善社會(huì)應(yīng)急力量保險(xiǎn)保障政策。各地應(yīng)急管理部門要做好本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)應(yīng)急力量的保險(xiǎn)需求對(duì)接。協(xié)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的意外保險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立符合社會(huì)應(yīng)急力量自身特點(diǎn)和支付能力的險(xiǎn)種，創(chuàng)新資金多渠道籌集方式，分擔(dān)社會(huì)應(yīng)急力量在參加搶險(xiǎn)救援時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

    第三，制定完善社會(huì)應(yīng)急力量評(píng)估制度。各地應(yīng)急管理部門要建立健全社會(huì)應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)評(píng)估制度，研究制定客觀、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和辦法，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、災(zāi)后救助等工作進(jìn)行全面評(píng)估，梳理社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的產(chǎn)出和效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力的不斷提升。

    第四，制定完善社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)約束政策。各地應(yīng)急管理部門會(huì)同民政部門開展社會(huì)應(yīng)急力量誠信體系建設(shè)，依據(jù)社會(huì)應(yīng)急力量評(píng)估結(jié)果，對(duì)在應(yīng)急工作中作用發(fā)揮好的社會(huì)應(yīng)急力量和個(gè)人給予適當(dāng)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；推進(jìn)政府調(diào)用的社會(huì)應(yīng)急力量因應(yīng)急救援工作傷亡的褒獎(jiǎng)制度建設(shè)。對(duì)不服從現(xiàn)場調(diào)度指揮、虛報(bào)瞞報(bào)相關(guān)信息、違規(guī)發(fā)布災(zāi)情和救援信息、盲目冒險(xiǎn)開展救援作業(yè)的社會(huì)應(yīng)急力量，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并記入應(yīng)急行動(dòng)表現(xiàn)記錄；情節(jié)和后果嚴(yán)重的，應(yīng)急管理部門向其他相關(guān)部門反映情況，由相關(guān)部門依法處理；違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)的，由負(fù)責(zé)登記管理的民政部門依法處理。