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新聞內(nèi)容
2019年12月17日 星期二上一期下一期
《民政部關(guān)于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》發(fā)布
要求更好發(fā)揮慈善的第三次分配作用

    11月21日至23日,民政部黨組書記、部長李紀恒率隊到甘肅省宣講黨的十九屆四中全會精神,調(diào)研民政工作并召開座談會(據(jù)民政部網(wǎng)站)

    ■ 本報記者 王勇

    近日,民政部發(fā)布《關(guān)于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》(以下簡稱《意見》),要求各級民政部門要自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分認識學習貫徹全會精神的重大意義,凝心聚力、抓緊抓好全會精神的學習貫徹落實。

    《意見》要求,深入推進全會精神的學習宣傳;健全和完善民政領(lǐng)域各項制度;推進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    對民政領(lǐng)域制度建設(shè)作出全面部署

    《意見》強調(diào),要充分認識黨的十九屆四中全會的重大意義。

    黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議,是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。

    全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題,通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務(wù)、根本保證,是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

    《決定》立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,對民政領(lǐng)域制度建設(shè)作出全面部署,明確了民政領(lǐng)域制度建設(shè)在堅持和完善中國特色社會主義制度中的重要地位,體現(xiàn)了民政在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,為新時代民政事業(yè)改革發(fā)展注入了強大動力。

    深刻學習領(lǐng)會全會精神

    《意見》強調(diào),要深刻學習領(lǐng)會黨的十九屆四中全會的主要精神,要深刻學習領(lǐng)會全會審議通過的《決定》。

    要深刻學習領(lǐng)會中國特色社會主義制度發(fā)展和我國國家治理的歷史性成就。要深刻認識中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價、不斷改革探索取得的重大成果,是當代中國發(fā)展進步的根本保障。深刻認識黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,自覺增強“四個意識”,做到“兩個維護”。

    要深刻學習領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內(nèi)涵、本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢。要深刻認識新中國成立70年來,中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,最根本的是因為黨領(lǐng)導人民建立和完善了中國特色社會主義制度,不斷加強和完善國家治理,使我國國家制度和國家治理體系在國際競爭中顯示出巨大的比較優(yōu)勢,展現(xiàn)出強大的生機活力,更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

    要深刻學習領(lǐng)會新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務(wù)。要準確把握黨中央對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排,立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,扎實落實民政領(lǐng)域各項任務(wù)部署,發(fā)揮民政在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要職能作用。

    要深刻學習領(lǐng)會加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導。要深刻認識堅持和完善黨的領(lǐng)導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。要始終站穩(wěn)政治立場,把好政治方向,加強民政系統(tǒng)黨的建設(shè),強化黨的領(lǐng)導,為完善民政領(lǐng)域各項制度、推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保證。

    健全和完善民政領(lǐng)域各項制度

    《意見》提出,要健全和完善民政領(lǐng)域各項制度,其中多項制度涉及社會組織和公益慈善事業(yè)。

    第一,堅持和完善黨的領(lǐng)導制度。堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求,健全從嚴治黨的制度舉措,全面加強民政系統(tǒng)黨的建設(shè)。完善各級民政部門黨組(黨委)領(lǐng)導和推進民政工作的具體制度,把黨的領(lǐng)導落實到民政工作各方面。

    第二,堅持和完善基本民生保障制度。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障職能,健全完善民政領(lǐng)域脫貧攻堅和民生兜底保障制度,切實保障困難群眾基本生活。

    改革完善社會救助制度,建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類的梯度社會救助制度體系。推進社會救助立法,推動建立相對貧困人群扶弱幫困長效機制。

    深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,提升管理服務(wù)質(zhì)量,推進長期滯留人員落戶安置,加大救助尋親服務(wù)力度。

    完善和落實殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制,推動建立特殊困難殘疾人服務(wù)補貼、配置康復輔助器具補貼制度,健全康復輔助器具支付保障體系。

    參與修訂未成年人保護法,配合修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》,加強困境兒童分類保障,健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系,提升基層未成年人救助保護能力。組織開展全國兒童福利工作試點。優(yōu)化福利彩票發(fā)行管理制度和體制機制。

    深入貫徹落實《慈善法》,健全慈善募捐、慈善記錄統(tǒng)計和慈善表彰制度,完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施的政策,協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策,研究制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法,推動志愿服務(wù)常態(tài)化制度化,大力發(fā)展慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善,更好發(fā)揮慈善的第三次分配作用。

    第三,堅持和完善基層社會治理制度。緊緊圍繞完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,充分履行基層社會治理職能,加強基層政權(quán)建設(shè),健全城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

    推動完善中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制,研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見。建立全國基層社會治理評估調(diào)查制度、統(tǒng)計制度和信息直報點制度。制定城鄉(xiāng)社區(qū)等基層協(xié)商規(guī)程,建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項目錄,促進基層協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

    推進修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法,健全村黨組織領(lǐng)導村民委員會依法開展工作的相關(guān)制度,深化村(居)務(wù)公開,建立村級小微權(quán)力清單,推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。制定實施改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明的政策文件,開展“社區(qū)萬能章”專項整治。制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃,制定增強村級綜合服務(wù)功能的政策文件,編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

    推進建立中央社會組織工作協(xié)調(diào)機制,推動出臺《社會組織登記管理條例》,制定實施配套政策,推動社會組織依法依章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制,發(fā)揮社會組織積極作用。

    健全加強黨對社會組織領(lǐng)導的制度政策,實現(xiàn)社會組織黨的組織和工作全覆蓋。完善社會組織登記管理、政府購買服務(wù)、社會組織綜合監(jiān)管等制度,促進社會組織健康發(fā)展。

    第四,堅持和完善基本社會服務(wù)制度。聚焦群眾關(guān)切,充分履行基本社會服務(wù)職能,健全相關(guān)基本社會服務(wù)制度,讓廣大民政服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。

    貫徹落實《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》,研究制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃,配合出臺改革完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系的政策措施,加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼制度,提升老年人福利水平。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛服務(wù)制度,建設(shè)縣級失能照護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

    推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

    《意見》提出,要推進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    第一,健全民政工作體制機制。要在黨的領(lǐng)導下,健全民政工作體制機制,建立黨委和政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、社會參與的民政工作體制。

    健全民政領(lǐng)域部門聯(lián)席會議機制,加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享,形成工作合力。

    深化民政領(lǐng)域“放管服”改革,調(diào)動社會力量參與,激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。加強基層民政服務(wù)能力建設(shè),健全民政工作經(jīng)費保障機制,補足民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,改善基層民政工作條件。

    第二,推進民政法治建設(shè)。貫徹落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,加強對立法工作的領(lǐng)導,深入推進科學立法、民主立法,通過提高公眾參與立法的廣泛性和有效性,集中力量解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

    深入推進依法行政,加強規(guī)范性文件審查工作,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,扎實做好行政復議與應訴工作,切實保障人民群眾合法權(quán)益。細化法治政府建設(shè)推進職責,健全完善法治政府建設(shè)督察機制,確保民政各項工作在法治軌道上運行。

    第三,完善民政領(lǐng)域治理方式。綜合運用行政、經(jīng)濟、科技等方式,推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強民政機構(gòu)自身建設(shè),優(yōu)化決策程序,健全內(nèi)部管理制度,規(guī)范日常運行,提升行政管理效能。

    健全完善政府購買服務(wù)的制度和機制,創(chuàng)新服務(wù)提供方式,增強民政服務(wù)供給能力。完善各級民政管理服務(wù)平臺,規(guī)范行政審批事項,優(yōu)化辦事服務(wù)流程,提高管理服務(wù)效率,努力實現(xiàn)各類民政審批服務(wù)事項“一口受理、協(xié)同辦理”,讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè),提升民政管理服務(wù)精細化便捷化水平。