■ 本報(bào)記者 王勇

    志愿服務(wù)記錄誰來記、記什么、怎么記？志愿服務(wù)記錄證明誰來出、出什么、怎么出、怎么監(jiān)管？

    12月5日，民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并向社會(huì)各界征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2020年1月4日。

    推進(jìn)志愿服務(wù)制度化

    黨的十九大明確指出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，黨的十九屆四中全會(huì)要求健全志愿服務(wù)體系。2017年頒布施行的《志愿服務(wù)條例》第十九條對(duì)志愿服務(wù)記錄與證明出具工作提出了法律要求，并明確“記錄志愿服務(wù)信息和出具志愿服務(wù)記錄證明的辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同有關(guān)單位制定?！?/p>

    將《條例》對(duì)志愿服務(wù)記錄與證明出具工作的要求進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，是履行法定職責(zé)，確?！稐l例》規(guī)定得到貫徹落實(shí)的需要。

    2012年以來，民政部在志愿服務(wù)記錄與證明出具制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，先后出臺(tái)了《志愿服務(wù)記錄辦法》和《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見》，志愿服務(wù)記錄與證明出具作為志愿服務(wù)一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作的普遍共識(shí)已經(jīng)形成。

    征求意見稿共28條，重點(diǎn)圍繞志愿服務(wù)記錄誰來記、記什么、怎么記，志愿服務(wù)記錄證明誰來出、出什么、怎么出，以及怎么監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定。

    誰來記錄？

    征求意見稿明確指出，志愿服務(wù)記錄，是指志愿服務(wù)組織和其他依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)的組織、單位通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或紙質(zhì)載體，記錄志愿者參與志愿服務(wù)的有關(guān)信息。

    慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益活動(dòng)，依法與志愿服務(wù)組織合作，由志愿服務(wù)組織招募志愿者的，應(yīng)當(dāng)由志愿服務(wù)組織做好志愿服務(wù)記錄與證明出具工作；依法自行招募志愿者的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定做好志愿服務(wù)記錄與證明出具工作。

    在城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動(dòng)的團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在同意其成立的基層群眾性自治組織、單位或者對(duì)其實(shí)施管理的單位指導(dǎo)下，記錄志愿者的志愿服務(wù)信息。

    因個(gè)人自行開展志愿服務(wù)的記錄不在《志愿服務(wù)條例》規(guī)范的范圍內(nèi)，個(gè)人不能作為志愿服務(wù)記錄的主體。

    怎么記錄？

    征求意見稿明確，記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、無償、及時(shí)的原則。

    志愿服務(wù)組織記錄的志愿服務(wù)信息，包括志愿者的個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、評(píng)價(jià)情況。根據(jù)工作需要，志愿服務(wù)組織還可以記錄與志愿服務(wù)有關(guān)的其他信息。

    志愿者的個(gè)人基本信息包括姓名、性別、出生日期、身份證件號(hào)碼、居住區(qū)域、聯(lián)系方式、專業(yè)技能等。

    志愿者的個(gè)人基本信息，可以經(jīng)本人同意后由志愿服務(wù)組織錄入、修改，也可以由志愿者自行在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中錄入、修改。志愿者提供的個(gè)人基本信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

    志愿服務(wù)組織發(fā)現(xiàn)志愿者的個(gè)人基本信息有明顯錯(cuò)誤、缺漏，或者與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)要求志愿者修改、補(bǔ)充。

    志愿者的志愿服務(wù)情況包括志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的名稱、日期、地點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、活動(dòng)組織單位和活動(dòng)負(fù)責(zé)人。

    服務(wù)時(shí)間是指志愿者參與志愿服務(wù)實(shí)際付出的時(shí)間，以小時(shí)為計(jì)量單位。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定志愿者實(shí)際付出的服務(wù)時(shí)間。

    志愿者的培訓(xùn)情況包括志愿者參加志愿服務(wù)有關(guān)培訓(xùn)的名稱、主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)長、培訓(xùn)舉辦單位和日期。   

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄志愿者參加本組織培訓(xùn)的情況。志愿者參加其他單位舉辦的有助于提升志愿服務(wù)能力的培訓(xùn)情況，志愿者可以在培訓(xùn)結(jié)束后自行在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中錄入，也可以由志愿服務(wù)組織錄入。

    志愿者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況包括志愿者獲得志愿服務(wù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的名稱、日期和授予單位。

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄志愿者在本組織獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況。志愿者獲得縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門給予的志愿服務(wù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在志愿者提供相關(guān)材料后及時(shí)、如實(shí)記錄。

    志愿者獲得其他組織給予的志愿服務(wù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可以憑相關(guān)材料申請(qǐng)志愿服務(wù)組織協(xié)助記錄。核實(shí)無誤的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助記錄。

    志愿者的評(píng)價(jià)情況包括對(duì)志愿者的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、星級(jí)評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)日期、作出評(píng)價(jià)的組織或者個(gè)人。

    志愿服務(wù)組織可以根據(jù)志愿服務(wù)完成情況、志愿服務(wù)對(duì)象反饋情況對(duì)志愿者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    志愿服務(wù)組織可以基于服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量等對(duì)志愿者進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)。星級(jí)評(píng)價(jià)的具體規(guī)范由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一制定。

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息，其中志愿服務(wù)情況和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)情況記錄應(yīng)當(dāng)在志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)完成。

    志愿服務(wù)信息系統(tǒng)由民政部指定。指定系統(tǒng)包括兩部分，一是民政部建立的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，二是民政部指定的其他志愿服務(wù)信息平臺(tái)。指定志愿服務(wù)信息平臺(tái)將根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的都能被指定。民政部指定的其他志愿服務(wù)信息平臺(tái)與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為志愿服務(wù)記錄與證明出具工作提供有力支撐。

    因缺乏電力、網(wǎng)絡(luò)、電腦設(shè)備等條件難以及時(shí)通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的志愿服務(wù)記錄信息表進(jìn)行記錄，并在條件具備時(shí)將記錄的信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。

    志愿者可以在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中查詢本人的志愿服務(wù)記錄信息。志愿者需要志愿服務(wù)組織協(xié)助查詢的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)給予幫助。

    志愿者發(fā)現(xiàn)本人的志愿服務(wù)信息記錄有錯(cuò)誤、缺漏的，可以要求志愿服務(wù)組織修改、補(bǔ)充。

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者的需要，以志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明。

    志愿者可以自行在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中打印本人的志愿服務(wù)記錄證明。

    志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式，載明志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和記錄單位，也可以包含記錄的其他信息。志愿服務(wù)證明的格式由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一制定。

    根據(jù)志愿者的需要，志愿服務(wù)組織可以在志愿服務(wù)記錄證明上加蓋印章。

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)妥善管理志愿服務(wù)記錄信息，不得將志愿服務(wù)記錄信息用于商業(yè)目的。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。

    如何監(jiān)督？

    征求意見稿強(qiáng)調(diào)，志愿服務(wù)記錄證明可以在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中查詢核實(shí)。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓闹驹阜?wù)記錄證明。

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中如實(shí)反映開展志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明出具工作情況，并向社會(huì)公開。

    不屬于志愿服務(wù)的活動(dòng)不得進(jìn)行志愿服務(wù)信息記錄、出具志愿服務(wù)記錄證明。

    任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)組織不依法記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明，或者發(fā)現(xiàn)單位和個(gè)人偽造、變?cè)?、使用虛假志愿服?wù)記錄證明的，可以向民政部門投訴、舉報(bào)。

    民政部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，重點(diǎn)檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真實(shí)性、合法性，抽查結(jié)果向社會(huì)公開。

    民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以向志愿服務(wù)有關(guān)各方了解核實(shí)情況，有權(quán)要求志愿服務(wù)組織提供相關(guān)資料，志愿服務(wù)組織不得隱瞞、阻礙或者拒絕。  

    志愿服務(wù)組織泄露志愿者有關(guān)記錄信息、侵害志愿服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十六條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書并予以公告。

    志愿服務(wù)組織不依法記錄志愿服務(wù)信息或者出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十八條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)，并可以向社會(huì)和有關(guān)單位通報(bào)。

    利用志愿服務(wù)信息記錄或者志愿服務(wù)記錄證明出具進(jìn)行營利性活動(dòng)的，民政部門可以給予警告，并處以五千元以下的罰款。