■ 本報記者 張明敏

    “2019年11月18日，由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)、聯(lián)合國兒童基金會支持的“中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)2019”在京發(fā)布。

    該指數(shù)從兒童生活保障、關(guān)愛保護(hù)、教育發(fā)展、醫(yī)療健康、服務(wù)機(jī)構(gòu)5個方面挑選出33個評價點，對2018年全國（不包括港澳臺地區(qū)）31個省份兒童政策創(chuàng)新進(jìn)行評價和排名，并總結(jié)出5大兒童級政策創(chuàng)新亮點與4個兒童省級政策創(chuàng)新趨勢，旨在為各地提供具有重要參考價值信息，推動各地加大政策創(chuàng)新力度，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，促進(jìn)兒童事業(yè)快速發(fā)展。”

    兒童福利快速發(fā)展

    2018年，是我國兒童福利與保護(hù)制度建設(shè)快速發(fā)展的一年。

    兒童生活保障持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，775.7萬兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)有所提高；14個省份事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼；兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加并逐步向社會開放。

    兒童關(guān)愛保護(hù)取得多重突破，最高檢構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系，深入推進(jìn)未成年人國家司法救助；防治校園欺凌的綜合治理長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

    教育發(fā)展方面進(jìn)展顯著，財政性教育經(jīng)費占GDP比連續(xù)七年超4%；學(xué)前三年毛入園率提升至81.7%；全國92.7%縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；特殊教育學(xué)校2152所，比上年增長2.1%。

    醫(yī)療健康方面加大保障力度，13個省份出臺醫(yī)療保障和救助政策針對兒童群體采取特殊舉措；兒童白血病救助制度進(jìn)一步完善；兒童醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)優(yōu)化；殘疾兒童康復(fù)救助獲國家專項政策支持。

    基層兒童社會服務(wù)體系全面鋪開，多個專項政策指導(dǎo)兒童社會工作發(fā)展；全國兒童主任共計61.53萬人，基本覆蓋所有村（居）民委員會；專業(yè)化社會服務(wù)財政投入持續(xù)增加。

    京浙蘇滬渝連續(xù)7年穩(wěn)居前十

    指數(shù)顯示，2018年，中國兒童省級政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、湖南、重慶、上海、浙江、江蘇、寧夏、天津、四川、廣東。其中，東部地區(qū)占6席，西部地區(qū)占3席，中部地區(qū)占1席。

    整體上，中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)31個省份排名整體穩(wěn)定，呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中，西部地區(qū)有亮點的局面，湖南、四川、寧夏等省份近年來指數(shù)排名持續(xù)升高。

    北京多項兒童政策全國領(lǐng)先，兒童關(guān)愛保護(hù)優(yōu)勢凸顯。北京在一級指標(biāo)關(guān)愛保護(hù)排名位列全國第一，在教育發(fā)展、醫(yī)療健康、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面排名均進(jìn)入全國前五。進(jìn)一步加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理工作、規(guī)范收養(yǎng)行為，將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入財政預(yù)算，建立跨部門、多專業(yè)的未成年人檢察工作社會支持體系。

    湖南出臺專項指導(dǎo)意見推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。湖南在一級指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)排名位列全國第二，在關(guān)愛保護(hù)、教育發(fā)展等方面排名均位列全國前十。出臺專項指導(dǎo)意見規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象、機(jī)構(gòu)功能、服務(wù)范圍等，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

    重慶建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。重慶在一級指標(biāo)生活保障、關(guān)愛保護(hù)等方面排名均位列全國第二。明確提出以后每年孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長方式，將按照當(dāng)年未成年特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長的定額同步增長，同步實施。

    上海率先出臺“1+2”文件鼓勵多方共建托育服務(wù)體系。上海在一級指標(biāo)教育發(fā)展位列全國第一，在生活保障、關(guān)愛保護(hù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面均排位列前十。在全國范圍內(nèi)率先出臺3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件，推動托幼服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

    浙江進(jìn)一步規(guī)范政府購買青少年社會工作服務(wù)。浙江在一級指標(biāo)關(guān)愛保護(hù)位列全國第三，在教育發(fā)展、醫(yī)療健康等方面排名位列全國前十。進(jìn)一步規(guī)范了政府購買青少年社會工作服務(wù)的范圍與內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)并完善工作格局。

    江蘇多措并舉推動教育公平與發(fā)展。江蘇在一級指標(biāo)教育發(fā)展與上海并列全國第一，在醫(yī)療健康方面排名全國第二，在生活保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面均排位列前十。加強(qiáng)學(xué)前教育綜合獎補(bǔ)資金管理，對普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)雜費，加強(qiáng)對民辦教育的扶持力度。

    寧夏加強(qiáng)社會散居孤兒和困境兒童津貼保障，明確“兒童之家”資金來源。寧夏在一級指標(biāo)生活保障位列全國第一，在服務(wù)機(jī)構(gòu)方面與北京等省份并列全國第二。加強(qiáng)社會散居孤兒和困境兒童津貼保障，明確“兒童之家”的資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，并將督導(dǎo)員工作補(bǔ)貼納入年度財政預(yù)算。

    天津強(qiáng)化出生缺陷三級預(yù)防措施。天津在一級指標(biāo)醫(yī)療健康方面與遼寧、廣東并列全國第一，在生活保障、關(guān)愛保護(hù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面排名均位列前十。強(qiáng)化出生缺陷三級預(yù)防措施，加強(qiáng)兒童先天性心臟病、先天性白內(nèi)障、髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良等出生缺陷疾病的篩查和干預(yù)工作。

    四川加強(qiáng)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，建立兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四川在一級指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面位列全國第一。提出成立市、縣兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會散居孤兒及其監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)，切實維護(hù)社會散居孤兒的權(quán)益。

    廣東擴(kuò)展農(nóng)村貧困兒童救治病種兜底保障大病兒童。廣東在一級指標(biāo)醫(yī)療健康方面與遼寧、天津并列全國第一，在生活保障方面排名全國前三。下調(diào)困境兒童大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例，擴(kuò)展農(nóng)村貧困兒童救治病種，對前期篩查的患有大病的困境兒童實行醫(yī)療救治兜底保障，最高可達(dá)“全覆蓋”。

    省級創(chuàng)新五大亮點

    亮點一：中西部地區(qū)孤兒基本生活費增幅較大，過半數(shù)省份探索將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。

    各地孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)比上年增長10.1%，社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)比上年增長8.2%，中西部地區(qū)增長幅度大于東部地區(qū)。過半數(shù)省份探索建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，天津、北京和上海對于事實無人撫養(yǎng)兒童的補(bǔ)貼金額全國領(lǐng)先。

    亮點二：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作全面推進(jìn)，24個省級人民檢察院成立專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)。

    31個省份均將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施，全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)全面啟用。防治校園欺凌的工作體制和規(guī)章制度進(jìn)一步完善，24個省級人民檢察院成立專門的檢察機(jī)構(gòu)推進(jìn)未成年人國家司法救助。

    亮點三：優(yōu)化教育財政支出結(jié)構(gòu)鼓勵社會力量投入，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。

    6個省份出臺專項政策文件明確提出調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保持財政教育投入強(qiáng)度的同時著力補(bǔ)齊教育短板。12個省份出臺專項政策鼓勵社會力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育發(fā)展。第二期特殊教育提升計劃全面落實，特殊教育體系逐步完善。

    亮點四：16個省份搭建兒童白血病診療本地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，殘疾兒童康復(fù)救助制度全面建立。

    16個省份搭建本地兒童白血病診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兒童白血病救助制度進(jìn)一步完善。31個省份均在本地出臺殘疾兒童康復(fù)救助制度意見，多個省份因地制宜提標(biāo)擴(kuò)面創(chuàng)新建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

    亮點五：湖南、四川、寧夏推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)社會化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

    湖南、四川、寧夏3個省份出臺專項政策文件，進(jìn)一步規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對象、資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法和服務(wù)流程等，提升兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和精細(xì)化管理程度。

    兒童政策四大發(fā)展趨勢

    趨勢一：基層兒童社會服務(wù)將全覆蓋，專業(yè)化培訓(xùn)將成工作重點。

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》《民政部、教育部、公安部等十部門關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》等文件，2020年要在全國實現(xiàn)90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所“兒童之家”，全國要建設(shè)一支由68萬名專（兼）職兒童福利督導(dǎo)員組成的基層兒童福利服務(wù)專業(yè)工作隊伍。隨著地方進(jìn)一步推進(jìn)基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，“兒童之家”建設(shè)、管理工作規(guī)范化以及兒童主任（督導(dǎo)員）專業(yè)能力提升將成為下一步工作重點。

    趨勢二：建立發(fā)現(xiàn)舉報機(jī)制將成為兒童侵害防治工作突破點。

    隨著《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實年行動的通知》《教育部辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等文件的落實，地方將繼續(xù)探索創(chuàng)新預(yù)防性侵與兒童保護(hù)工作機(jī)制，兒童侵害防治工作將進(jìn)入專業(yè)化快速發(fā)展階段，建立發(fā)現(xiàn)舉報機(jī)制與專業(yè)隊伍將成為兒童侵害防治工作突破點。

    趨勢三：3歲以下兒童托育服務(wù)供給將加速推進(jìn)。

    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為解決“入托難”、“入托貴”問題指明了發(fā)展方向，《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》的征求意見稿明確規(guī)范了托育機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)、托收管理、保育管理、健康安全管理等多項內(nèi)容，推動托幼服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。多舉措加強(qiáng)兒童托育服務(wù)供給，推動全社會支持育兒新格局將加速推進(jìn)。

    趨勢四：殘疾兒童康復(fù)救助制度將全面落實。

    中央及所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺本地殘疾兒童康復(fù)救助制度，計劃到2020年建立與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，基本實現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救；到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系將更加健全完善，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。各地殘疾兒童康復(fù)救助制度和配套措施將全面落實，促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助工作從項目式運作到制度化保障的重要轉(zhuǎn)變。