■ 本報記者 王勇

    濕地，被稱為“地球之腎”。沿海是連接陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵交錯帶，是全球最為重要的濕地資源。

    日前，在海南舉辦的第三屆海洋公益論壇上，中科院地理資源所與阿拉善SEE聯(lián)合發(fā)布了《中國沿海濕地保護綠皮書（2019）》。

    《綠皮書（2019）》報告共包括中國沿海濕地保護進展、最值得關(guān)注的十塊濱海濕地、沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估、沿海濕地保護典型區(qū)域等內(nèi)容。希望通過連續(xù)的評估監(jiān)測推動公眾對沿海濕地保護的關(guān)注；希望在政府的主導(dǎo)下、在科學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)揮民間組織的力量，推動我國濕地保護行動。

    “沿海濕地保護十大進展”是《綠皮書（2019）》的主要內(nèi)容之一。經(jīng)專家組多次研討確定了“沿海濕地保護十大進展”遴選標(biāo)準(zhǔn)，來自于科研院所、管理機構(gòu)、政府機關(guān)和NGO組織等170余位專家依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)通過線上投票的方式，評選出了2017-2019年中國沿海濕地保護十大進展：

    1、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》

    國務(wù)院于2018年7月25日印發(fā)了《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）。為貫徹落實黨的十九大報告強調(diào)的“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”要求，《通知》提出了三項措施：一是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。二是加強濱海濕地保護區(qū)建設(shè)。三是實施濱海濕地整治修復(fù)。

    《通知》切實地轉(zhuǎn)變了“向海索地”的工作思路，實現(xiàn)海洋特別是岸線、灘涂等資源嚴(yán)格保護、有效修復(fù)、集約利用，體現(xiàn)了中央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和實施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的堅定決心。

    2、中國生態(tài)保護紅線和濕地保護制度進一步強化

    濕地類型納入《土地利用現(xiàn)狀分類》；中國生態(tài)保護紅線制度穩(wěn)步落實；自然資源確權(quán)工作成績顯著；廣西開展紅樹林保護立法。

    3、黃渤海候鳥棲息地入選世界自然遺產(chǎn)

    2019年7月5日，在第43屆世界遺產(chǎn)大會上，位于江蘇省鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期），被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。鹽城候鳥棲息地成為江蘇省首項世界自然遺產(chǎn)。鹽城候鳥棲息地申遺成功是中國世界自然遺產(chǎn)從陸地走向海洋的開始，將為中國早日加入《世界遺產(chǎn)海洋計劃》打下良好的基礎(chǔ)。

    4、生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委 自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》

    2018年11月30日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)海洋〔2018〕158號)，明確了渤海綜合治理工作的總體要求、范圍與目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，確定開展陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態(tài)保護修復(fù)行動、環(huán)境風(fēng)險防范行動等四大攻堅行動，并明確了量化指標(biāo)和完成時限。

    5、中央環(huán)保督察和綠盾2018自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動取得階段性成果

    2017年年底，第一輪中央環(huán)保督察完成全國31個省區(qū)市的督察全覆蓋，2018年10月29日第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”行動全面啟動，圍填海納入中央環(huán)保督察范疇。2019年7月第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。

    環(huán)保督察中，發(fā)現(xiàn)了天津市寧河區(qū)在七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園、湛江存在著局部侵占或破壞紅樹林、海南省一些沿?？h市濱海濕地和近岸海域被房地產(chǎn)“綁架”等問題。“綠盾2018”專項行動第四巡查組在江蘇省巡查發(fā)現(xiàn)，海安市（原海安縣）違規(guī)撤銷了海安沿海防護林和灘涂縣級自然保護區(qū)。

    6、藍色海灣行動取得階段性成效，中央首提“海上環(huán)衛(wèi)”制度

    “藍色海灣”整治工程通過重點海灣綜合治理和生態(tài)島礁建設(shè)等措施，支持沿海各地累計修復(fù)岸線190多千米，修復(fù)海岸帶面積6500多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃，修復(fù)恢復(fù)濱海濕地面積2000多公頃，建立了海洋生態(tài)紅線制度，將全國30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線納入紅線管控范圍。

    2019年5月12日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》提出“加快建立‘海上環(huán)衛(wèi)’制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾”。這是中央頂層設(shè)計首次提出建立“海上環(huán)衛(wèi)制度”。

    7、全球環(huán)境基金助力中國沿海濕地保護

    近年來全球環(huán)境基金（GEF）在中國開展實施了“中國濕地多樣性保護與可持續(xù)利用”等多項濕地保護體系建設(shè)項目，旨在通過提高濕地保護管理能力、改善省級立法和監(jiān)管體系、建立生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)監(jiān)測體系、擴大公眾和社會組織參與力度，提高整個濕地保護系統(tǒng)的管理有效性和可持續(xù)性，建立一個強有力的全國性濕地保護管理體系。全球環(huán)境基金（GEF）項目對中國沿海濕地的保護策略主要體現(xiàn)在生物多樣性和國際水域兩個領(lǐng)域。

    8、民間環(huán)保組織促進瀕危生物及棲息地保護

    阿拉善SEE任鳥飛項目是守護中國最瀕危水鳥及其棲息地的一個綜合性生態(tài)保護項目。2017年6月-2019年9月，任鳥飛民間保護網(wǎng)絡(luò)資助62家機構(gòu)守護86個重要濕地。任鳥飛民間保護網(wǎng)絡(luò)伙伴累計開展?jié)竦匮沧o和鳥調(diào)3580多次，保護了約2000平方千米的鳥類棲息地；提交鳥類調(diào)查記錄近9.1萬條，共記錄到601種鳥，其中水鳥158種；提交盜獵、污染和開發(fā)建設(shè)等威脅記錄1200多條；開展自然教育515次，累計覆蓋超過11萬人次。

    任鳥飛與國家林業(yè)和草原局濕地管理司簽訂了合作備忘錄，將在未來5年，面向濕地公園工作在濕地保護一線的人員提供能力建設(shè)培訓(xùn)，以及探索社會組織參與濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，通過與濕地主管部門的合作，希望打通民間公益環(huán)保組織與政策制定的銜接，形成溝通暢通、合作親密的濕地保護網(wǎng)絡(luò)。

    9、《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》于2019年世界濕地日發(fā)布

    2019年世界濕地日，國家林業(yè)和草原局首次發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》，為我國國際重要濕地保護管理和履行《濕地公約》等工作提供了科學(xué)依據(jù)。目前我國列入國際重要濕地名錄的濕地有57處，范圍面積694萬公頃，其中內(nèi)地56處，香港1處。這次國際重要濕地生態(tài)狀況調(diào)查范圍為內(nèi)地的56處國際重要濕地，范圍面積662.38公頃。

    目前56處國際重要濕地中，分布有濕地植物2114種，濕地植被覆蓋面積173.94萬公頃。分布有濕地鳥類約240種。在外來物種入侵方面，互花米草是入侵近海與海岸類型國際重要濕地的主要外來物種，上海崇明東灘為治理互花米草入侵提供了樣板，通過圍堤、刈割、曬地、定植、調(diào)水等措施，有效改善了互花米草入侵引起的一系列生態(tài)環(huán)境問題，使互花米草入侵得到有效控制。

    10、中國六城榮獲“國際濕地城市”稱號

    2018年10月25日，國際濕地公約組織召開的第十三屆締約方大會在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。會議期間，來自7個國家的18個城市獲得了全球首批“國際濕地城市”稱號，其中6個為中國城市，占入選城市的1/3。獲得首批“國際濕地城市”稱號的6個中國城市分別為常德、常熟、東營、哈爾濱、?？诤豌y川，其中東營和?？谑侵袊鴥蓚€重要沿海濕地城市。

    其他入選城市還包括法國和韓國各4個城市，匈牙利、馬達加斯加、斯里蘭卡和突尼斯各1個城市。這18個城市將作為榜樣，激勵全球其他城市通過更加積極的行動來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

    《中國沿海濕地保護綠皮書》是由國家林業(yè)局濕地保護管理中心指導(dǎo)，阿拉善SEE基金會、紅樹林基金會資助，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所組織編寫。編寫與發(fā)布的目的是為了發(fā)展公眾參與機制，推動民間保護力量的成長；影響濱海濕地管理部門，推動濕地法律、法規(guī)的制定和管理。