■ 鄔容易 張源 安星玥 許婧祎

    在肯尼亞婦女律師聯(lián)合會（Federation of Women Lawyers Kenya，簡稱FIDA）的接待大廳內(nèi)，不少婦女正拿著文件坐在門口的塑料椅子上，焦急地等待著工作人員帶她們進入房間，期盼著里面的公益律師可以幫她們解決生活的難題。她們知道，這幢白色房子里面坐著的那位女士或許能夠重燃她們對于生活的希望。

    和這些婦女一樣，肯尼亞千千萬萬的女性都面臨著種種困難。在美國國際開發(fā)署USAID發(fā)布的《2017年全球性別不平等報告》中，肯尼亞的性別平等排名為第76位（共144個國家參與調(diào)研），肯尼亞女性在教育、健康、就業(yè)和政治參與等方面均面臨著不平等待遇。

    而像FIDA這樣的非政府組織往往是弱勢女性的生命之光。目前，肯尼亞有上百個女性賦權(quán)NGO組織試圖幫助女性擺脫貧困、早婚早孕、割禮、缺乏教育、家暴等問題。但與此同時，這些NGO中的許多自身也面臨著資金短缺、項目設(shè)計不完善等各方面的挑戰(zhàn)。

    現(xiàn)狀：多維度的幫扶

    經(jīng)濟問題幾乎是困擾所有肯尼亞弱勢女性的最核心問題。“男性的財產(chǎn)繼承權(quán)永遠優(yōu)先于女性，”FIDA的法律顧問Vivian指出。

    “目前肯尼亞僅1.3%的女性擁有自己的土地，”女性維權(quán)意識教育中心（The Centre for Rights Education and Awareness，簡稱CREAW）的執(zhí)行董事Wangechi L Wachira也如是說。

    而肯尼亞女性在土地及財產(chǎn)權(quán)方面的限制也直接導(dǎo)致了肯尼亞僅17.9%的女性有資格獲得信貸服務(wù)。

    此外，肯尼亞女性的就業(yè)狀況也不容樂觀。根據(jù)肯尼亞聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會的報告，在肯尼亞和盧旺達，超過80%的女性從事臨時性的非正式職業(yè)。而肯尼亞正式就業(yè)人群中，女性僅占1/3。

    針對肯尼亞女性在經(jīng)濟方面如此弱勢的現(xiàn)狀，肯尼亞NGO正嘗試通過為女性提供就業(yè)機會、職業(yè)培訓(xùn)、信貸服務(wù)等方式，為其實現(xiàn)經(jīng)濟賦權(quán)。

    Kazuri是肯尼亞首都內(nèi)羅畢一家專做手工陶瓷首飾的社會企業(yè)，在經(jīng)營首飾業(yè)務(wù)的同時還致力于給弱勢女性提供更多就業(yè)機會。Kazuri優(yōu)先雇傭單身母親，并為雇員及其家庭提供免費的醫(yī)療保障。如今Kazuri雇傭了340多名女性員工，其中大部分都來自于周邊各個貧民窟社區(qū)。

    經(jīng)濟項目革新會（Economic Projects Transformational Facility，簡稱EPTF）則致力于幫助肯尼亞女性自主創(chuàng)業(yè)以解決貧困問題。EPTP專為貧窮女性設(shè)計開發(fā)了一套完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，包括40小時的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和為期7個月的實踐輔導(dǎo)。截至目前，EPTF已為3000多名女性提供相關(guān)指導(dǎo)及培訓(xùn)。

    而考慮到大多數(shù)貧窮女性缺乏創(chuàng)業(yè)資金且無法從傳統(tǒng)銀行渠道獲得貸款的問題，EPTF還指導(dǎo)婦女們成立“桌上銀行”（Table Banking）：這是一種創(chuàng)新的團體融資項目，通常由十多位女性組成一個小組，組內(nèi)成員每月拿出一定數(shù)額的收入形成資金池。有需求的成員可從中借款并在還款日連本帶息償還，其他成員則可獲得利息收入。以此往復(fù)，婦女團體內(nèi)形成可持續(xù)的資金流，極大提升了這些女性獨立自主進行經(jīng)濟活動的能力。

    除了經(jīng)濟地位低下以外，過早結(jié)婚懷孕也是肯尼亞女性面臨的一個亟待解決的問題。目前在肯尼亞，雖然法定結(jié)婚年齡為18歲，但根據(jù)肯尼亞2014年人口健康調(diào)查，仍有四分之一以上的女孩在18歲前結(jié)婚，甚至有8%的女孩在15歲之前結(jié)婚。

    早婚早孕對這些年輕女孩的身體及生活造成了極大的傷害。

    一方面，“由于這個年紀的女孩身體尚未發(fā)育成熟，不少女孩死于難產(chǎn)，”肯尼亞青少年研究中心(Centre for the study of adolescence，簡稱CSA）的執(zhí)行理事Albert Obbuyi難過地說道。

    另一方面，過早結(jié)婚生育也剝奪了這些女孩繼續(xù)受教育的權(quán)利。“肯尼亞每年約有30萬女孩因早婚早孕輟學(xué)，”Albert Obbuyi補充道。

    對于上述問題，肯尼亞的相關(guān)NGO們在努力尋找問題的根源，并對癥下藥，希望幫助更多肯尼亞女孩逃離早婚早孕的命運，并獲得更加良好的教育。

    根深蒂固的傳統(tǒng)男權(quán)文化是導(dǎo)致肯尼亞女孩早婚的一個重要原因。

    例如，在馬賽部落，“女孩被認為生來就是為了嫁人的，”Grace Nanana女孩救援中心創(chuàng)始人Priscilla Nangurai說，“她們在很小的時候便被安排好婚事了，一進入青春期就會被迫接受割禮，隨即輟學(xué)結(jié)婚。”一些女孩因不堪忍受割禮的痛苦及被迫早婚，而選擇逃離家庭。Priscilla Nangurai收留了這些女孩，并在2005年成立了Grace Nanana救援中心，為她們免費提供教育、醫(yī)療及日常衣食住行所需，目前已累計幫助700多名女孩。

    而肯尼亞女孩早婚早孕的另一大原因則是性教育的缺失。

    “學(xué)校課本里的（兩性教育）知識完全不夠用”，Albert Obbuyi說，“而一旦一個女孩懷孕就只能輟學(xué)，男孩則幾乎不受任何影響”。

    為盡可能避免此種情況，CSA研發(fā)了一套詳細完善的性教育課程，包括情侶關(guān)系、避孕方式、艾滋病防護等。如今，約300家學(xué)校引進了這套性教育課程。此外，CSA還與社區(qū)、醫(yī)院等相關(guān)部門合作，形成了一個性教育及周邊服務(wù)配套閉環(huán)。

    除了經(jīng)濟、教育和健康方面的賦權(quán)，促進女性自我意識的覺醒則是一個更為長期的解決方案。

    “其實，女性最大的敵人是往往自我思想的禁錮，”Breakthrough咨詢公司創(chuàng)始人、肯尼亞知名女性領(lǐng)袖Patricia Murugami如是說。

    因此，肯尼亞現(xiàn)在也有一些NGO正致力于為弱勢女性提供權(quán)利意識教育及維權(quán)支持，以幫助提升女性自己正確認知并解決問題的思維和能力。

    以針對女性性別暴力問題為例，根據(jù)肯尼亞國家犯罪研究中心所做的2018年肯尼亞性暴力調(diào)查，43%的已婚肯尼亞婦女表示曾經(jīng)遭受過性暴力。然而，肯尼亞女性律師聯(lián)合會FIDA的法律顧問Vivian指出，“實際數(shù)據(jù)比通報的要高得多”。

    由于大量女性維權(quán)意識的薄弱、醫(yī)院取證程序不完善導(dǎo)致的二次傷害、公安機關(guān)及法院對案件管理不善等問題，“肯尼亞只有14%的性侵犯行為被報告，只有不到1%的加害者最終被拘留”，肯尼亞女性權(quán)利意識教育中心CREAW執(zhí)行主任Ann Njogu對此極為氣憤。

    肯尼亞女性權(quán)利意識教育中心CREAW長期關(guān)注肯尼亞女性遭受的性別暴力等問題。其工作人員不僅為受害者提供法律援助等直接的幫助，還通過社區(qū)層面的教育和意識宣傳開展性別暴力的預(yù)防工作，并在國家層面對政府機構(gòu)進行游說立法，以維護肯尼亞女性的基本人權(quán)，促進公平和正義。

    在法律援助層面，CREAW與肯尼亞女性律師聯(lián)合會FIDA建立了長期合作。FIDA是肯尼亞最富盛名的女性法律賦權(quán)組織，通過向弱勢女性提供免費法律咨詢、訴訟建議及辯護培訓(xùn)的方式，幫助其維護自身的合法權(quán)益。除了家庭暴力以外，其處理的問題還包括監(jiān)護權(quán)和撫養(yǎng)費、婚姻糾紛、就業(yè)歧視等。目前，F(xiàn)IDA每天處理150件法律糾紛，從1985年成立至今已經(jīng)累計為30多萬名婦女及兒童提供免費的法律援助。

    在社區(qū)宣傳層面，CREAW利用社區(qū)廣播電臺來倡導(dǎo)和促進婦女的人權(quán)。

    在政策倡導(dǎo)層面，CREAW參與了各種憲法審查機制，并通過堅持不懈的游說，促使肯尼亞2010年憲法修正案中加入“至少三分之一的公共服務(wù)職位應(yīng)由婦女擔(dān)任”的規(guī)定，以鞏固肯尼亞憲法中的婦女人權(quán)。

    挑戰(zhàn)：困難重重

    雖然肯尼亞現(xiàn)有的NGO正在為弱勢女性提供大量的援助，但在實際操作過程中，他們也面臨著資金、運營等各方面的諸多挑戰(zhàn)。

    “NGO現(xiàn)在面臨的最大的挑戰(zhàn)還是資金短缺問題。”婦女、兒童和青年發(fā)展組織（Women Youth & Children Development Organization，簡稱WYCDO）的負責(zé)人Terry說道，“捐助者大多不會持續(xù)穩(wěn)定地捐助資金，捐助合作時間結(jié)束，如果我們不能再獲得捐助資金了，項目也就停滯不前了。”

    除此之外，多數(shù)援助資金都伴隨著一定的條件。捐助方會要求和限制NGO對于援助金的運用，其中某些規(guī)定有時會違背NGO的價值觀，導(dǎo)致NGO獲取援助資金時面臨一定的困難。

    除了資金問題以外，肯尼亞女性賦權(quán)NGO自身運營過程中也存在項目設(shè)計與受助者需求不匹配等問題。

    如前文所提及的，EPTF為幫助弱勢女性的商業(yè)生產(chǎn)活動提供資金，指導(dǎo)婦女們成立團體融資項目“桌上銀行”（Table Banking）。雖然項目設(shè)計的理想十分美好，但實際執(zhí)行過程中卻面臨著服務(wù)與受助者需求不夠匹配等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

    Naomi生活在內(nèi)羅畢Southland貧民窟，是4個孩子的母親。她從去年開始參與EPTF和WYCDO合作的婦女經(jīng)濟賦權(quán)項目，是其中一個Table Banking互助小組的成員。通過互助小組，Naomi開了一家雜貨鋪，但她的經(jīng)濟狀況依舊不理想。

    “他們幫助我的商業(yè)項目，但他們做的還不夠，”由于無法給出每月Table banking的應(yīng)繳額度，她選擇逃避會議?！拔倚枰Ц渡痰甑淖饨穑ㄗ∷模┓孔?，還有兩個孩子的學(xué)費，我每月的收入根本不夠?！?/p>

    這是一個普遍的問題，WYCDO的負責(zé)人Terry見過非常多類似案例，“這些婦女的生活方面的問題太多了，所以她們往往借錢來解決這些生活問題，卻并不能讓這些錢產(chǎn)生利潤，這便導(dǎo)致很多女性無法如期還款”，她無奈地說。

    由于互助小組中各個成員的經(jīng)濟背景不同，所以設(shè)定的每月應(yīng)繳金額并不是每一個成員都可以承擔(dān)的，這也導(dǎo)致了很多互助小組在實際運營過程中無法長期維持，落入爛尾的尷尬境地。

    肯尼亞NGO為女性賦權(quán)之路道阻且長，但各個機構(gòu)依然堅守著自己的使命，希望真正幫助肯尼亞女性走上獨立、平等、自由的未來?！半m然面臨很多難題，但我們對未來有清晰的規(guī)劃！”說這句話的時候，Terry的眼神里寫滿了信心。