■ 本報(bào)記者 王勇

    9月26日下午，慶祝中華人民共和國成立70周年活動(dòng)新聞中心舉行“滿足人民新期待 在發(fā)展中保障和改善民生”主題新聞發(fā)布會(huì)。民政部黨組書記、部長黃樹賢介紹了新中國成立以來我國民政事業(yè)發(fā)展情況。

    黃樹賢表示，民政工作關(guān)系民生、連著民心。70年來，民政部門圍繞不同時(shí)期黨和國家中心工作，著力保障和改善民生，發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

    新中國成立以后，各級(jí)民政部門狠抓農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)；對(duì)城市的殘老孤幼、貧民給予生活救濟(jì)，對(duì)游民乞丐進(jìn)行收容改造；優(yōu)撫烈士和軍人家屬，做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置；指導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)。做好宣傳《婚姻法》、人口調(diào)查、民工動(dòng)員、行政區(qū)劃、社團(tuán)登記、殯葬管理等工作，民政工作在醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、穩(wěn)定社會(huì)秩序、穩(wěn)固新生政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義改造和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

    據(jù)黃樹賢介紹，目前，我國各類社會(huì)組織達(dá)到83.5萬個(gè)。慈善事業(yè)從自發(fā)分散向法治化、組織化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，2018年全國社會(huì)捐贈(zèng)總額超過900億元。

    民政事業(yè)十大進(jìn)展

    黃樹賢表示，改革開放特別是黨的十八大以來，民政事業(yè)取得了歷史性發(fā)展和成就。

    一是社會(huì)救濟(jì)從臨時(shí)性措施發(fā)展到制度化保障，建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了與扶貧開發(fā)的有效銜接，每年保障6000萬左右困難群眾基本生活，織密兜牢了基本民生網(wǎng)底。

    二是養(yǎng)老服務(wù)從面向困難老年人逐步拓展到全體老年人，形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施17.33萬個(gè)，床位735.3萬張。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度已經(jīng)全面建立。

    三是兒童福利從孤兒向所有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童延伸，每年服務(wù)保障1400多萬兒童。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。

    四是生活無著流浪乞討人員救助從強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽甘苤?、無償救助，平均每年救助近200萬人次。

    五是基層群眾自治制度被確立為我國基本政治制度之一并不斷完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到78.8%和45.7%。專業(yè)社會(huì)工作人才總量已經(jīng)突破百萬，注冊(cè)志愿者人數(shù)已經(jīng)超過1.2億人。

    六是社會(huì)組織有序發(fā)展，各類社會(huì)組織達(dá)到83.5萬個(gè)。慈善事業(yè)從自發(fā)分散向法治化、組織化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，2018年全國社會(huì)捐贈(zèng)總額超過900億元。

    七是行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化，界線勘界和兩輪全國地名普查圓滿完成。

    八是婚姻登記管理不斷規(guī)范，近年來平均每年辦理婚姻登記1400萬對(duì)左右。

    九是殯葬改革持續(xù)深化，全國火化率達(dá)到50.5%，惠民殯葬制度普遍建立。

    十是黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中央批準(zhǔn)民政部新設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，民政部門的職能得到了強(qiáng)化。民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷形成并加以鞏固。

    養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的跨越式發(fā)展

    據(jù)黃樹賢介紹，新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性變革和跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系逐步形成。我們建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是近年來，針對(duì)老年人居家養(yǎng)老需求比較強(qiáng)烈的情況，不斷地?cái)U(kuò)大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的改革試點(diǎn)，針對(duì)老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，擴(kuò)大市場和社會(huì)力量參與，優(yōu)化了養(yǎng)老服務(wù)供給。截至2019年6月底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.99萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.34萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)735.3萬張。其中，超過50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和近40%的養(yǎng)老床位由社會(huì)力量舉辦，實(shí)現(xiàn)了從政府為主向政府、社會(huì)共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要轉(zhuǎn)變。

    二是中國特色養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立。國家頒布實(shí)施了老年人權(quán)益保障法，連續(xù)多年將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，列入了國家基本公共服務(wù)清單。中央層面先后出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多項(xiàng)政策性文件，今年國務(wù)院還專門出臺(tái)了解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等政策性措施，著力破除制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制方面的障礙。我們還將符合條件的1500萬和400萬困難老年人分別納入了最低保障的范圍和政府供養(yǎng)范圍。高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人的服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人的護(hù)理補(bǔ)貼制度基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋，已經(jīng)惠及了近3600萬老年人。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系加快建立，就醫(yī)、公共交通、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的照顧服務(wù)措施也廣泛實(shí)施。

    三是養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提升。我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，連續(xù)四年開展提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的力度，全面整治各種養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活得安心、靜心、舒心。先后頒布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用制度和標(biāo)準(zhǔn)保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。我們還大力發(fā)展面向失能老年人的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

    黃樹賢表示，下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善政策措施，主要是要進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

    據(jù)黃樹賢介紹，這個(gè)體系就是“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”。

    “居家為基礎(chǔ)”就是居家是養(yǎng)老的重點(diǎn)。“社區(qū)為依托”是指社區(qū)是老人活動(dòng)的重要場所，也是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐?！皺C(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”，因?yàn)榈綑C(jī)構(gòu)里面去的，一方面是有些特困老人、困難老人，另一方面是有些失能、半失能老人，還有一些愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人。所以一定要把機(jī)構(gòu)建設(shè)好、管理好。“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”，主要是老年人相對(duì)來說，生病的多一點(diǎn)，有的病重一些，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合十分重要。

    民政部還將通過健全養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。目前養(yǎng)老服務(wù)的供給還不能完全順應(yīng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，所以，還要為老年人提供更加多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。還要進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老服務(wù)安全、可靠。