■ 編譯 張菁

    “使慈善事業(yè)成為和平締造者，其宗旨是賦予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)力，從而促進(jìn)自下而上的和平建設(shè)進(jìn)程?！甭?lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署金融部門(mén)中心主任馬科斯·阿西亞斯·內(nèi)托（Marcos Athias Neto）說(shuō)。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別是為了建立公正與和平的社會(huì)，需要在公共和私營(yíng)范圍內(nèi)發(fā)展包容性的全球伙伴關(guān)系的參與者。慈善部門(mén)之間通過(guò)互補(bǔ)的辦法和新的資金池、技術(shù)專長(zhǎng)、創(chuàng)造力以及自由度來(lái)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，具有獨(dú)特的地位，可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。為此，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署于2014年與美國(guó)基金會(huì)中心和洛克菲勒慈善咨詢機(jī)構(gòu)（RPA）共同啟動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)慈善平臺(tái)（SDGPP）。這一全球倡議旨在將慈善事業(yè)與知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，以深化協(xié)作、利用資源并保持影響力。下面，我們將探討該平臺(tái)迄今為和平與正義事業(yè)作出貢獻(xiàn)的兩個(gè)例子。

    促進(jìn)和平與可持續(xù)發(fā)展

    哥倫比亞終于在2016年達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，結(jié)束了政府與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）之間30年的沖突。慈善部門(mén)完全有能力在建設(shè)和平進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用——許多慈善組織已經(jīng)在發(fā)生沖突的地區(qū)運(yùn)作，并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立了信任，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且保持政治中立。最重要的是，慈善組織可以采取建設(shè)和平所需的長(zhǎng)期辦法。目前的主要成就包括改善環(huán)境條件，幫助社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人更積極地參與培訓(xùn)進(jìn)程和提供教育方案，在兩個(gè)目標(biāo)城市增加公民的參與度。

    在福特基金會(huì)的支持下，SDGPP與哥倫比亞家庭和公司基金會(huì)協(xié)會(huì)（AFE Colombia）合作，完成了一份關(guān)于哥倫比亞和平與可持續(xù)發(fā)展的報(bào)告，這份報(bào)告為慈善組織提供了具體的建議，以支持哥倫比亞向和平的過(guò)渡。

    此外，在四個(gè)農(nóng)村發(fā)展目錄中匯集了140個(gè)關(guān)鍵利益相關(guān)方，一起討論哥倫比亞基金會(huì)和其他行動(dòng)者在新農(nóng)村環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。這些研究著眼于改善農(nóng)村人口生活條件、增加農(nóng)村青年受教育機(jī)會(huì)以及使農(nóng)業(yè)以外的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)多樣化的方法。

    最后，17個(gè)地方基金會(huì)在哥倫比亞最貧窮的地區(qū)之一安蒂奧基亞（Antioquia）合作制定了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的聯(lián)盟區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，這一地區(qū)是受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的地區(qū)之一。這項(xiàng)聯(lián)合倡議由三個(gè)部分組成：

    ★通過(guò)改善供水基礎(chǔ)設(shè)施、獲得飲用水和環(huán)境意識(shí)，改善目標(biāo)社區(qū)的健康

    ★加強(qiáng)社區(qū)組織，緩解緊張局勢(shì)，確保整個(gè)教育周期的無(wú)障礙教育

    ★通過(guò)提供技術(shù)和財(cái)務(wù)培訓(xùn)，增加創(chuàng)收機(jī)會(huì)。

    2018年，約有500人（占所服務(wù)社區(qū)的40%）直接受益于這一舉措。主要成就包括改善環(huán)境條件（流域清潔、重新造林和廢物管理），社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人更積極地參與培訓(xùn)進(jìn)程和教育方案，以及增加兩個(gè)目標(biāo)城市的公民參與度。

    支持傳統(tǒng)社區(qū)

    估計(jì)有2.5億人生活在印度的森林中和周圍地區(qū)，其中1億人是土著阿迪瓦西人（Adivasi）或部落人口。這些傳統(tǒng)的森林居民主要依靠森林資源謀生。然而，由于印度殖民森林法的延續(xù)，數(shù)十年來(lái)，他們關(guān)于林地的習(xí)慣權(quán)利一直被剝奪，他們往往被視為是在侵占他們居住的土地。

    2006年《森林權(quán)利法》（FRA）承認(rèn)社區(qū)森林權(quán)利（CFR）（至少理論上是這樣）以及個(gè)人森林權(quán)利（IFR），該法規(guī)定歸還森林權(quán)利。然而，自頒布以來(lái)，它基本上忽視了與土地權(quán)和社區(qū)森林權(quán)利相關(guān)的性別層面。這些權(quán)利對(duì)加強(qiáng)地方自治特別重要。

    在橡樹(shù)基金會(huì)（Oak Foundation）、阿瓦桑特基金會(huì)（Avasant Foundation）和全球婦女基金（Global Fund for Women）的支持下，印度的SDGPP與恰爾肯德邦（Jharkhand）政府合作，促進(jìn)和加強(qiáng)《森林權(quán)利法》，重點(diǎn)關(guān)注兩性平等和社區(qū)森林權(quán)利（CFR）。目前，該平臺(tái)在印度的主要活動(dòng)包括：

    ★建立地區(qū)FRA小組，以協(xié)調(diào)、監(jiān)控、促進(jìn)培訓(xùn)、管理數(shù)據(jù)、獲取/生成地圖、合并和維護(hù)案例記錄以及糾正沖突和申訴

    ★編制地區(qū)CFR地圖集，其中包含可能有資格在一個(gè)地區(qū)獲得CFR認(rèn)可的村莊的相關(guān)信息

    ★開(kāi)發(fā)FRA管理信息系統(tǒng)，上傳實(shí)時(shí)分類數(shù)據(jù)，并幫助邦和地區(qū)行政當(dāng)局跟蹤執(zhí)行情況

    ★為地方一級(jí)機(jī)構(gòu)，如Gram Sabhas、森林權(quán)利委員會(huì)和當(dāng)選代表編制FRA培訓(xùn)資源包以及相關(guān)政府官員的信息包

    ★增加?jì)D女獲得關(guān)于森林資源評(píng)估的信息的機(jī)會(huì)

    ★增加?jì)D女在森林權(quán)利委員會(huì)和地方一級(jí)婦女集體中的代表性

    迄今為止，在恰爾肯德邦已查明有72個(gè)部落人口的森林村莊，需要恢復(fù)這些村莊的森林權(quán)利，包括社區(qū)對(duì)共同財(cái)產(chǎn)資源的權(quán)利。2018年，提交了54份新的關(guān)于CFR的索賠，涉及6個(gè)區(qū)的930名婦女的權(quán)益，并確定了91名潛在的女性領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行進(jìn)一步的合作。

    實(shí)踐表明，在全球社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，慈善組織可以通過(guò)建立運(yùn)營(yíng)方案和法律上的合規(guī)管理，獲得社區(qū)信任，在政治中立的平臺(tái)上開(kāi)展行動(dòng)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并長(zhǎng)期存在。

    （據(jù)英國(guó)《聯(lián)盟》雜志，原作者：納塔利亞·皮亞蓋，SDG慈善平臺(tái)/開(kāi)發(fā)署的方案干事；西布倫·莫爾特森，SDG慈善平臺(tái)的研究與溝通實(shí)習(xí)生）