■ 本報(bào)記者 王勇

    9月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并答記者問(wèn)。應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山在發(fā)布會(huì)上表示，統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制正加快形成。

    我國(guó)應(yīng)急救援力量主要包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)瓊色介紹，目前社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。

    邁入新的歷史發(fā)展階段

    據(jù)孫華山介紹，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。

    一是創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代應(yīng)急管理理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生命至上、安全第一，確立了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，確立了自然災(zāi)害防治理念。習(xí)近平總書(shū)記這些新思想新理念，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

    二是基本形成了中國(guó)特色應(yīng)急管理體系。累計(jì)頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等70多部法律法規(guī)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。制定了550余萬(wàn)件應(yīng)急預(yù)案。形成了應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害“1個(gè)響應(yīng)總冊(cè)+15個(gè)分災(zāi)種手冊(cè)+7個(gè)保障機(jī)制”的應(yīng)急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災(zāi)“一體化”運(yùn)作體系。統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制正加快形成。

    三是顯著提升了攻堅(jiān)克難的應(yīng)急能力。習(xí)近平總書(shū)記親自締造了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。新成立的應(yīng)急管理部與32個(gè)部門(mén)和單位建立了會(huì)商研判和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索形成了一套行之有效的搶險(xiǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)打法，有力有序有效應(yīng)對(duì)了一系列超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、重大堰塞湖、重大森林火災(zāi)、特大山體滑坡和嚴(yán)重地震災(zāi)害，成功實(shí)施了各類(lèi)重特大事故救援行動(dòng)，最大限度把各種災(zāi)害和事故損失降到最低。

    四是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，創(chuàng)造性地建立了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，以及部門(mén)“三個(gè)必須”的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)“五個(gè)到位”的主體責(zé)任等制度化的工作機(jī)制，持續(xù)不斷深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡近14萬(wàn)人，降至2018年的3.4萬(wàn)人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“雙下降”；重特大事故起數(shù)從2001年最多時(shí)一年140起下降到2018年的19起，今年前8個(gè)月進(jìn)一步降到9起。

    五是全面取得了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新成效。全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)由新中國(guó)成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀(jì)初的年均3000余人、2013年以來(lái)降至1400人，特別是2018年又進(jìn)一步降至1000人以下。黨的十八大以來(lái)，2013-2018年全國(guó)平均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重，較2001-2012年平均分別降低86%、84%、59%。在災(zāi)難面前，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，形成了偉大的唐山抗震精神、九八抗洪精神、汶川抗震救災(zāi)精神，成為黨和人民極為寶貴的精神財(cái)富。

    重點(diǎn)從七方面應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

    我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)自然災(zāi)害有五個(gè)特點(diǎn)：

    一是災(zāi)害種類(lèi)多。除了現(xiàn)代火山活動(dòng)外，地球上幾乎所有的自然災(zāi)害類(lèi)型在我國(guó)都發(fā)生過(guò)；

    二是分布地域廣。我國(guó)32個(gè)省區(qū)市均不同程度受到自然災(zāi)害的影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；

    三是發(fā)生頻率高。區(qū)域性洪澇、干旱每年都會(huì)發(fā)生，東南沿海地區(qū)平均每年有7個(gè)左右的臺(tái)風(fēng)登陸。同時(shí)我國(guó)大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國(guó)家；

    四是災(zāi)害損失重。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3000億元。因自然災(zāi)害每年大約有3億人次受災(zāi)；

    五是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，導(dǎo)致我國(guó)極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、洪澇、干旱的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。這些高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)又都集中在東部人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的聚集、人口密度的增加，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相互交織，相互疊加，所以我國(guó)自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

    據(jù)應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國(guó)光介紹，針對(duì)日益增長(zhǎng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部將重點(diǎn)從以下七個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)：

    一是牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)的理念。按照總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求，就是以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其防范工作嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以防為主，堅(jiān)持未雨綢繆、關(guān)口前移，扎實(shí)做好日常減災(zāi)工作。

    二是推動(dòng)自然災(zāi)害防治責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)處理好“防”和“救”的關(guān)系，督促協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)防的部門(mén)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府在自然災(zāi)害防治方面的主體作用，還要尊重規(guī)律，堅(jiān)持人與自然的和諧，堅(jiān)持科學(xué)防治、依法防治、群防群治。

    三是強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范。我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。同時(shí)也強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)商研判機(jī)制，定期研判災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。全面開(kāi)展全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)，摸清隱患底數(shù)，開(kāi)展全面整治。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，通過(guò)各種途徑把災(zāi)害預(yù)警的信息發(fā)送到戶(hù)到人，并提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公共覆蓋面，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。

    四是加強(qiáng)自然災(zāi)害法律法規(guī)和預(yù)案體系的建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整等情況，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)和各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)自然災(zāi)害防治綜合立法，并進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    五是夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。我們正在實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。另外，還要充分發(fā)揮高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)在科技支撐方面的作用，深入研究我國(guó)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律以及防治技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。

    六是著力發(fā)揮社會(huì)力量的作用。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，搭建一個(gè)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作。

    七是要加大科普宣傳的力度。及時(shí)準(zhǔn)確公布災(zāi)情、救援進(jìn)展、工作動(dòng)態(tài)、社會(huì)影響等情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)重視預(yù)防、共同抗災(zāi)、全力減災(zāi)的良好氛圍，大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

    應(yīng)急救援力量由三部分構(gòu)成

    據(jù)瓊色介紹，當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急救援力量主要包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。

    一是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。主要由消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍組成，共編制19萬(wàn)人，是我國(guó)應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。

    二是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要由地方政府和企業(yè)專(zhuān)職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍構(gòu)成，是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要協(xié)同力量，擔(dān)負(fù)著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專(zhuān)業(yè)救援職責(zé)。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門(mén)都建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

    三是社會(huì)應(yīng)急力量。經(jīng)摸底調(diào)查，目前社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)建有志愿消防隊(duì)，屬群防群治力量。同時(shí)，人民解放軍和武警部隊(duì)是我國(guó)應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔(dān)負(fù)著重特大災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

    應(yīng)急管理部組建以來(lái)，按照“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。

    國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重點(diǎn)圍繞發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用，對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、保障能力等方面的改革創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

    專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍重點(diǎn)圍繞提升專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類(lèi)資源，補(bǔ)齊建設(shè)短板，完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮在各類(lèi)災(zāi)害事故處置中的專(zhuān)業(yè)作用。

    社會(huì)應(yīng)急力量重點(diǎn)圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救水平進(jìn)行建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會(huì)參與的應(yīng)急工作格局。同時(shí)，軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量納入國(guó)家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保大災(zāi)大難時(shí)協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動(dòng)高效。