■ 本報記者 王勇

    民事案件近九成集中于涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、侵權(quán)糾紛及未成年人為當(dāng)事人的分家析產(chǎn)、繼承糾紛；校園傷害案件集中發(fā)生在學(xué)校操場、體育場館，學(xué)校因未盡到教育、管理職責(zé)而被判決承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任的占比超過三成；未成年人犯罪案件總量呈波折下降趨勢，90%以上為暴力犯罪、財產(chǎn)犯罪及性犯罪；在未成年人受侵害案件中，性侵類犯罪的受害人數(shù)占到一半以上。

    近日，北京一中院發(fā)布了《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書(2009-2019)》。白皮書對過去十年該院未審?fù)ナ芾淼?175件案件進(jìn)行了總結(jié)，歸納出上述特點。

    重點梳理了當(dāng)下影響未成年人健康成長的五大突出問題，其中包括：校園欺凌惡性事件的問題，未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)被害問題，兒童受性侵案件暴露出來的低齡化警示問題，以及教育從業(yè)人員等與未成年人密切接觸人員犯罪增加問題等。

    強(qiáng)制報告與準(zhǔn)入建議

    白皮書顯示，兒童受性侵案件呈現(xiàn)低齡化的特點。在一中院審理的未成年人被性侵案件當(dāng)中，被害兒童最小的只有4歲，主要被害年齡段集中在6至10歲，占近半數(shù)。

    “對此類從業(yè)人員的準(zhǔn)入、監(jiān)管力度較弱，特別是大量不具備從業(yè)資質(zhì)的黑機(jī)構(gòu)更是監(jiān)督管理的盲區(qū)，相當(dāng)比例的其他教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不符合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教資格條件?！北本┦幸恢性焊痹洪L周軍說，近年來，隨著課外教育的熱潮，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員侵害未成年人的犯罪案件呈現(xiàn)上升趨勢。

    白皮書認(rèn)為，目前雖然我國刑法和相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)已經(jīng)為從業(yè)禁止制度提供了基本法律依據(jù)，但仍然存在操作性不足、強(qiáng)制性不夠、系統(tǒng)性欠缺等諸多機(jī)制層面的瓶頸問題。

    白皮書建議，嘗試推行“強(qiáng)制報告”義務(wù)。此外，應(yīng)逐步建立侵害未成年人案件的社會警示系統(tǒng)，公檢法實現(xiàn)聯(lián)動，完善侵犯未成年人從業(yè)禁止人員庫。涉及未成年人特殊職責(zé)人員招錄時，相關(guān)單位可以利用信息庫進(jìn)行查詢，并逐步推動全國信息資源共享。

    網(wǎng)絡(luò)不良信息影響

    白皮書顯示，未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)被害形成“雙刃危機(jī)”，近七成的未成年人犯罪案件與近六成的未成年人被害刑事案件都存在未成年人不正常接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的問題。

    此外，部分青少年網(wǎng)絡(luò)道德缺失問題凸顯，獲取負(fù)面信息、形成網(wǎng)絡(luò)不良團(tuán)體、習(xí)得錯誤手段的成本極低，人生觀、道德觀、價值觀受到低俗、惡俗信息的影響。

    對此，法院建議，應(yīng)立法互聯(lián)網(wǎng)信息分級制度，全面規(guī)制涉未成年人不良網(wǎng)絡(luò)信息。制定網(wǎng)絡(luò)管理方面的法規(guī)政策，確立信息分級技術(shù)和過濾技術(shù)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的作用；明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、信息內(nèi)容提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、運營商在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)有害信息侵害的義務(wù)和法律責(zé)任；明確新媒體的管理部門職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。