■ 本報記者 王勇

    7月16日,民政部對外公布了《民政部2019年立法工作計劃》。被列入計劃的有2件法律，6件行政法規(guī)，3件部門規(guī)章。

    《社會組織登記管理條例》被列為6件行政法規(guī)的第一件。責任單位是政策法規(guī)司、社會組織管理局。制定進度描述為“擬提請國務(wù)院審議”。

    這不是《社會組織登記管理條例》第一次被列入民政部立法工作計劃?！睹裾?018年立法工作計劃》中就曾提出力爭年內(nèi)完成《社會組織登記管理條例》的制定。

    當年（2018年），民政部發(fā)布《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》，向社會各界征求意見。

    《草案征求意見稿》引起了公益慈善行業(yè)的極大關(guān)注，理論界、實務(wù)界等紛紛以研討會等多種方式提出了各自的意見。

    意見集中在社會組織的定義、非營利性、登記門檻、登記權(quán)限、工資福利、執(zhí)法、黨建等多個領(lǐng)域。

    意見征集結(jié)束后，并未對外界公布進一步的進展。2018年力爭年內(nèi)完成《社會組織登記管理條例》制定的計劃并沒有完成。

    2019年5月，《國務(wù)院2019年立法工作計劃》印發(fā)。其中將《社會組織登記管理條例》列入擬制定、修訂的行政法規(guī)中，由民政部起草。

    在此次發(fā)布的《民政部2019年立法工作計劃》中，對《社會組織登記管理條例》的制定進度描述為“擬提請國務(wù)院審議”。

    《中華人民共和國立法法》的規(guī)定：

    行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

    從某種程度上說，2018年民政部已經(jīng)按照這一規(guī)定進行了意見征集。

    《立法法》同時規(guī)定：

    行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查。

    國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當對草案主要問題作出說明。

    行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

    《民政部2019年立法工作計劃》提出2019年將《社會組織登記管理條例》“擬提請國務(wù)院審議”，說明《社會組織登記管理條例》的制定已經(jīng)進入最后階段，一旦審議通過并由總理簽發(fā)，即可正式施行。

    在這一過程中，此前草案中的相關(guān)條款會不會作進一步修改還有待觀察。

    此外，《民政部2019年立法工作計劃》中與公益慈善行業(yè)相關(guān)的還有《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的修訂、《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》的制定等值得關(guān)注。