■ 本報記者 高文興

    6月27日，一度甚囂塵上的“畢節(jié)兒童被性侵”的事件隨著其造謠者被依法刑拘而暫告一段落。然而，這起案件引人關注之火熱程度和被迅速偵破的辦案力度，恐怕離不開“畢節(jié)”這二字的“功勞”。

    從2012年以來，一再出現的留守兒童權益遭受嚴重侵害事件，一次又一次把“畢節(jié)”這個地名以不光彩的方式推上全國媒體的聚光燈下——“留守兒童”仿佛成了這里的代名詞。

    近年來，國家高度重視留守兒童問題的解決，從總體保障到“最后一公里”的執(zhí)行，力度不可謂不大。但我們每每“留守兒童”四個字，卻仍然如鯁在喉。

    畢節(jié)的“必解”之路在何方？若能回答好這個問題，或許能全面解開“留守兒童”這一更大的社會發(fā)展枷鎖。 

    畢節(jié)留守兒童之殤

    2012年3月29日，畢節(jié)市織金縣八步鎮(zhèn)小學86名學生食用營養(yǎng)餐后出現疑似食物中毒的癥狀。有證據表明，中央財政資金補貼的農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃已成為當地政府和學校領導謀取私利的“蛋糕”。

    恐怕大多數公眾第一次把“畢節(jié)”和“留守兒童”掛上鉤，都是因為這次事件的見諸報端。

    然而，當年《公益時報》的記者趕赴現場采訪事件關鍵人物時，迎來采訪對象的一句話就是：“你們(媒體)怎么才來啊!” 

    這句倍顯責怪語氣的話無疑表明，畢節(jié)留守兒童問題積聚已久。這之后，便是這一問題后果的高頻次“爆發(fā)”。

    當年11月16日，畢節(jié)市5名留守兒童為了避寒躲進垃圾箱，導致一氧化碳中毒身亡；

    次年12月13日，畢節(jié)市七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)擦槍巖村的一輛農用車失控，造成5名小學生和兒童死亡；

    2014年4月21日，畢節(jié)市小吉場鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強奸案，作案者為教師，背后受害者至少涉及12名女生，大部分為留守兒童；

    2015年5月14日，畢節(jié)市大方縣瓢井鎮(zhèn)中寨村小學學前班4名遭受猥褻的幼女家屬前往派出所報案；

    2015年6月9日，畢節(jié)市七星關區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村4名留守兒童服農藥自殺身亡；

    ……

    留守兒童關乎社會發(fā)展

    無疑，比起其他地區(qū)，畢節(jié)留守兒童的福利保障問題成為了全社會關注的焦點。多年來，政府、學界、公益機構、媒體以各種形式赴當地對這一群體的現狀展開調查分析。

    結論大致都不外乎以下幾點：

    留守兒童的意外傷害凸顯；留守兒童的學習成績較差；留守兒童的心理問題突出；留守兒童的問題行為堪憂。

    而在自身隱患上，留守兒童為社會帶來的隱患也同樣不容小覷。

    2013年，北京大學國家發(fā)展研究院助理教授張丹丹在南方某市一所監(jiān)獄調研發(fā)現，不少服刑人員都有留守兒童背景。

    數據也說明著同樣的現象。

    一份全國婦聯的研究報告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，且逐年上升；中國預防青少年犯罪研究會的全國抽樣調查也顯示，僅36.3%的未成年犯在入監(jiān)前能和親生父母長期生活，35%的未成年犯認為“人生最大幸福是有溫暖的家庭”。

    新華網就曾指出，如果沒有全體農村留守兒童的幸福，數千萬個普通家庭的小康就會打折扣。能否妥善解決留守兒童問題，關乎城鎮(zhèn)化進程中的“補短板”成效。

    700萬留守兒童的企盼

    留守兒童問題的解決，很大程度上依靠政府力量。

    2016年，國務院批準成立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議，進一步明確相關部門職責，加強工作指導，形成了部門之間的工作合力。全國各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也建立了黨委或政府有關領導牽頭的工作制度，對農村留守兒童的關愛保護更加制度化、人性化。

    民政部與公安部、教育部等八部門聯合開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，共幫助78萬多名無人監(jiān)護農村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農村留守兒童返校復學。

    各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立兒童督導員，在村(居)設立專兼職的兒童主任，努力打通為農村留守兒童關愛保護工作的“最后一公里”。

    據民政部社會事務司副司長倪春霞2018年10月30日在例行新聞發(fā)布會上公布的數據來看，雖然這一群體比此前兩年的數量下降了22.7%，但全國仍有留守兒童697萬人，其中近九成都在14歲以下，其家庭有20余萬戶為貧困建檔立卡家庭。

    哪一條是“必解”之路？

    “留守兒童”問題的源頭在于社會的城鎮(zhèn)化，成年人進城打工似乎成了改善農村家庭經濟面貌的少數途徑之一。

    于是，在畢節(jié)，勸說留守兒童家長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為了試圖打破現狀的主要措施之一。

    但如果回來就業(yè)能滿足經濟需求，父母們何嘗不想?

    有媒體就曾報道，畢節(jié)市黔西縣一名村干部在勸返留守兒童父母回家時，就有家長說：“你們喊我回來，給我多少錢?”

    《探索與爭鳴》雜志分析指出，“政府試圖過安排留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或為加強留守兒童監(jiān)管而返鄉(xiāng)的解決問題的措施，這在大方向上是與市場規(guī)律下自發(fā)自主的城市化潮流背道而馳的”。

    長遠來看，從源頭上解決農村留守兒童問題，還應依靠國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》提出的第一條措施，即為農民工家庭提供更多幫扶和支持，大力推進農民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。

    所以，另一條解決留守兒童的思路，可能是要同時解決好“流動兒童”的問題。