從長期的社區(qū)治理實踐來看，社區(qū)社會組織有著靈活性強、扎根社區(qū)和服務(wù)及時便捷的突出優(yōu)勢，在化解社區(qū)矛盾、增強鄰里關(guān)系、激發(fā)社區(qū)活力、擴大居民參與、推動社區(qū)自治、引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展模式和營造社區(qū)文化等方面都發(fā)揮著積極的作用。與此同時，社區(qū)社會組織發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。

    社區(qū)社會組織已有一定存量，但登記注冊類社區(qū)社會組織數(shù)量還比較有限。根據(jù)民政部相關(guān)負責人在2018年全國社區(qū)社會組織改革發(fā)展經(jīng)驗交流暨工作推進會上的介紹，我國社區(qū)社會組織數(shù)量已達39.3萬個，由兩大部分構(gòu)成，一是在民政部門依法登記注冊的社區(qū)社會組織6.6萬個，二是由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)備案管理的社區(qū)社會組織32.7萬個。根據(jù)筆者對社區(qū)社會組織發(fā)展的長期觀察來看，還有一定數(shù)量的社區(qū)社會組織尤其是草根社區(qū)社會組織并未納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計。這就需要基層街道和社區(qū)積極引導(dǎo)草根社區(qū)社會組織進行備案并納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

    社區(qū)社會組織整體發(fā)展不均衡，志愿公益性社區(qū)社會組織和社區(qū)發(fā)展類社會組織相對較少。無論是登記注冊類社區(qū)社會組織還是備案類社區(qū)社會組織一直存在類型不均衡的突出問題，較多集中在生活服務(wù)和文體娛樂方面，聚焦居民互助和社區(qū)治理的社區(qū)社會組織數(shù)量相對較少。從服務(wù)對象來看，老年人、殘障人士、其他困難人士及兒童少年等需求更強烈的群體是社區(qū)社會組織服務(wù)的重點人群。社區(qū)社會組織在彌補社區(qū)治理和民生服務(wù)不足方面發(fā)揮了積極作用，也在一定程度上以服務(wù)為平臺增進了社區(qū)居民的互動和聯(lián)結(jié)。

    社區(qū)社會組織培育發(fā)展已有初步路徑，但增量提質(zhì)仍需潛心探索。社區(qū)社會組織的孵化培育需要外部環(huán)境的支持，比如入行引領(lǐng)、場地支持、資金投放、服務(wù)聚焦和能力優(yōu)化等，這就需要社區(qū)社會組織樞紐平臺的全面支持。依托專業(yè)性強的社區(qū)社會組織，通過挖掘社區(qū)能人、搭建組織架構(gòu)、規(guī)范組織制度和提升組織能力等手段培育孵化備案或草根社區(qū)社會組織是當前社區(qū)社會組織培育的主要路徑。其中政府購買服務(wù)和社區(qū)小微項目資助為主的項目化運作和管理成為了主要手段，較為典型的是北京市朝陽區(qū)的社區(qū)創(chuàng)享計劃和各地迅速興起的社區(qū)微創(chuàng)投大賽。以項目大賽為具體載體，催生和培育了一批備案類或草根的社區(qū)社會組織，比如安貞街道“金手指愛心坊”從自益互益到志愿公益的組織轉(zhuǎn)型和以低齡老人助力社區(qū)特殊老人服務(wù)的溫暖轉(zhuǎn)變。這都是十分典型的社區(qū)社會組織成長案例。當然，社區(qū)社會組織的發(fā)展更需要在保有初心的同時，不斷擴大人員規(guī)模，提升服務(wù)理念、方式方法和創(chuàng)新意識，實現(xiàn)組織的更好發(fā)展。

    基層樞紐型社會組織已成為基層社區(qū)治理體系和社區(qū)社會組織體系的重要標配。社區(qū)社會組織需要自己的行業(yè)共同體和娘家人，再加上政府推動社區(qū)社會組織的發(fā)展也需要一個綜合性強的樞紐平臺，因此基層樞紐型社會組織便應(yīng)運而生且成為連接基層政府與社區(qū)社會組織的重要橋梁。如北京市相關(guān)部門較早就提出了社會組織發(fā)展的三級平臺，其中第三級平臺主要指的便是街道社區(qū)社會組織樞紐平臺，東城區(qū)、朝陽區(qū)等較多區(qū)域均已全面建立起街道級社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社會組織綜合服務(wù)中心等組織實體，發(fā)揮了不可替代的重要作用。較為典型的有東城區(qū)建國門街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會、朝陽門社會組織聯(lián)合會和朝陽區(qū)大屯街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會等。

    挑戰(zhàn)與機遇并存是社區(qū)社會組織發(fā)展面臨的現(xiàn)實處境。頂層制度的設(shè)計出臺提供了社區(qū)社會組織發(fā)展的新機遇，但政策實施的有效性還待深入觀察。從全國來看，社區(qū)社會組織發(fā)展的挑戰(zhàn)大于機遇，尤其體現(xiàn)在基層政府對其實際重視程度不夠、資金支持較少、服務(wù)場所受限等方面。就其自身而言，類型發(fā)展不均衡、備案類社區(qū)社會組織規(guī)范性程度較低、全職工作者和志愿者力量不足、創(chuàng)新性顯得不足和中青年社區(qū)居民組織非常少等突出問題。這些突出問題都需要在實踐中積極調(diào)整和優(yōu)化，讓發(fā)展環(huán)境更加充足，組織建設(shè)也更加規(guī)范。

    北京社會管理職業(yè)學院社會工作學院雙師型講師

    盧磊/文