從長期的社區(qū)治理實(shí)踐來看，社區(qū)社會(huì)組織有著靈活性強(qiáng)、扎根社區(qū)和服務(wù)及時(shí)便捷的突出優(yōu)勢，在化解社區(qū)矛盾、增強(qiáng)鄰里關(guān)系、激發(fā)社區(qū)活力、擴(kuò)大居民參與、推動(dòng)社區(qū)自治、引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展模式和營造社區(qū)文化等方面都發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。

    社區(qū)社會(huì)組織已有一定存量，但登記注冊類社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量還比較有限。根據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2018年全國社區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)上的介紹，我國社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)39.3萬個(gè)，由兩大部分構(gòu)成，一是在民政部門依法登記注冊的社區(qū)社會(huì)組織6.6萬個(gè)，二是由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)備案管理的社區(qū)社會(huì)組織32.7萬個(gè)。根據(jù)筆者對社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的長期觀察來看，還有一定數(shù)量的社區(qū)社會(huì)組織尤其是草根社區(qū)社會(huì)組織并未納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。這就需要基層街道和社區(qū)積極引導(dǎo)草根社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行備案并納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

    社區(qū)社會(huì)組織整體發(fā)展不均衡，志愿公益性社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)發(fā)展類社會(huì)組織相對較少。無論是登記注冊類社區(qū)社會(huì)組織還是備案類社區(qū)社會(huì)組織一直存在類型不均衡的突出問題，較多集中在生活服務(wù)和文體娛樂方面，聚焦居民互助和社區(qū)治理的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量相對較少。從服務(wù)對象來看，老年人、殘障人士、其他困難人士及兒童少年等需求更強(qiáng)烈的群體是社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的重點(diǎn)人群。社區(qū)社會(huì)組織在彌補(bǔ)社區(qū)治理和民生服務(wù)不足方面發(fā)揮了積極作用，也在一定程度上以服務(wù)為平臺(tái)增進(jìn)了社區(qū)居民的互動(dòng)和聯(lián)結(jié)。

    社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展已有初步路徑，但增量提質(zhì)仍需潛心探索。社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育需要外部環(huán)境的支持，比如入行引領(lǐng)、場地支持、資金投放、服務(wù)聚焦和能力優(yōu)化等，這就需要社區(qū)社會(huì)組織樞紐平臺(tái)的全面支持。依托專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)社會(huì)組織，通過挖掘社區(qū)能人、搭建組織架構(gòu)、規(guī)范組織制度和提升組織能力等手段培育孵化備案或草根社區(qū)社會(huì)組織是當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織培育的主要路徑。其中政府購買服務(wù)和社區(qū)小微項(xiàng)目資助為主的項(xiàng)目化運(yùn)作和管理成為了主要手段，較為典型的是北京市朝陽區(qū)的社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃和各地迅速興起的社區(qū)微創(chuàng)投大賽。以項(xiàng)目大賽為具體載體，催生和培育了一批備案類或草根的社區(qū)社會(huì)組織，比如安貞街道“金手指愛心坊”從自益互益到志愿公益的組織轉(zhuǎn)型和以低齡老人助力社區(qū)特殊老人服務(wù)的溫暖轉(zhuǎn)變。這都是十分典型的社區(qū)社會(huì)組織成長案例。當(dāng)然，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展更需要在保有初心的同時(shí)，不斷擴(kuò)大人員規(guī)模，提升服務(wù)理念、方式方法和創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)組織的更好發(fā)展。

    基層樞紐型社會(huì)組織已成為基層社區(qū)治理體系和社區(qū)社會(huì)組織體系的重要標(biāo)配。社區(qū)社會(huì)組織需要自己的行業(yè)共同體和娘家人，再加上政府推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展也需要一個(gè)綜合性強(qiáng)的樞紐平臺(tái)，因此基層樞紐型社會(huì)組織便應(yīng)運(yùn)而生且成為連接基層政府與社區(qū)社會(huì)組織的重要橋梁。如北京市相關(guān)部門較早就提出了社會(huì)組織發(fā)展的三級(jí)平臺(tái)，其中第三級(jí)平臺(tái)主要指的便是街道社區(qū)社會(huì)組織樞紐平臺(tái)，東城區(qū)、朝陽區(qū)等較多區(qū)域均已全面建立起街道級(jí)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織綜合服務(wù)中心等組織實(shí)體，發(fā)揮了不可替代的重要作用。較為典型的有東城區(qū)建國門街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、朝陽門社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和朝陽區(qū)大屯街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等。

    挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)處境。頂層制度的設(shè)計(jì)出臺(tái)提供了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的新機(jī)遇，但政策實(shí)施的有效性還待深入觀察。從全國來看，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，尤其體現(xiàn)在基層政府對其實(shí)際重視程度不夠、資金支持較少、服務(wù)場所受限等方面。就其自身而言，類型發(fā)展不均衡、備案類社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范性程度較低、全職工作者和志愿者力量不足、創(chuàng)新性顯得不足和中青年社區(qū)居民組織非常少等突出問題。這些突出問題都需要在實(shí)踐中積極調(diào)整和優(yōu)化，讓發(fā)展環(huán)境更加充足，組織建設(shè)也更加規(guī)范。

    北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院雙師型講師

    盧磊/文