■ 路風吟

    2017年，在《慈善法》頒布一周年之際，廣州全面啟動創(chuàng)建“全國慈善之城”的計劃，并將此寫入市委、市政府工作報告，納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，掀開了羊城公益慈善的新一頁。

    2016年醞釀謀劃、2017年全面啟動、2018年深化推進、2019年鞏固提升、2020年取得明顯成效……近年來，廣州圍繞“人人慈善為人人”的理念，以深化“羊城慈善為民”行動，創(chuàng)建“慈善城市”為主抓手，按照“黨委領導、政府主導、組織運作、社會參與、人人共享”的運作機制，打造具有引領性的城市慈善發(fā)展樣本。

    歷經(jīng)三年建設，廣州通過打造“羊城慈善為民”行動系列，搭建慈善活動平臺，創(chuàng)新“慈善+”模式，政策體系不斷完善，組織體系多方共建，慈善主體持續(xù)壯大，慈善平臺日臻豐富，慈善品牌文化優(yōu)勢凸顯。

    數(shù)據(jù)顯示，三年來，廣州在“廣東扶貧濟困日”共籌集款物16.61億元，慈善捐贈年增長率超過10%，慈善信息公開達標率100%，廣州城市愛心GDP指數(shù)持續(xù)上揚，走在全國前列。

    制度體系日趨完善

    形成慈善共建新格局

    無規(guī)矩不成方圓，綱舉則目張。創(chuàng)建“慈善之城”，廣州將制度的建設放在首位。而這三年來，慈善制度體系的日趨完善也為“慈善之城”的建設提供了良好的政策環(huán)境。

    廣州對慈善制度體系的構建由來已久。廣州早在2012年就出臺了《廣州市募捐條例》，在全國省會城市中率先開放公募權。2016年《慈善法》頒布實施以來，廣州又先后出臺《促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見鼓勵支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見》等18份政策文件。

    2017年初，《慈善法》公布一周年之日，廣州正式啟動創(chuàng)建“慈善之城”，并在啟動儀式上出臺《深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建全國“慈善之城”2017—2020年行動方案》，提出了七大行動、十大指標，并明確將政府、慈善組織、專家學者、愛心企業(yè)、愛心人士等力量聯(lián)合起來，通過組織各個領域的專業(yè)力量打造政社合作、社會廣泛參與的創(chuàng)建聯(lián)盟，為建設“慈善之城”指明目標和路徑。

    僅半年后，廣州市民政局又印發(fā)了《關于深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建全國“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案》，再次引起全國關注。作為建設全國“慈善之城”首個具體落地的行動方案，該工作方案首要回應的就是社會關切的慈善公開透明的問題，以“廉潔慈善”“陽光慈善”為目標，廣州重點從政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、內部治理四方面，打造慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系。

    在慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系框架下，廣州從政府層面，印發(fā)全國首個慈善組織審計工作指引，累計審計資金14億多元。而從社會監(jiān)督層面，廣州充分發(fā)揮第三方慈善組織社會專業(yè)監(jiān)督機構—廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會的力量，公布25份慈善監(jiān)督報告，發(fā)布全國首個地方性慈善組織透明度評價報告，成為引導慈善組織提升內部治理水平和專業(yè)能力的重要工具。

    在不斷完善監(jiān)督體系的同時，廣州還推進組織體系多方共建：一方面，圍繞創(chuàng)建“慈善之城”積極聯(lián)動政府各部門，保障各項創(chuàng)建措施落到實處；另一方面，引導廣州市公益慈善聯(lián)合會、市慈善會等行業(yè)樞紐型慈善組織發(fā)揮支持作用和平臺功能。同時，廣州還鼓勵企業(yè)履行社會責任，人人慈善的協(xié)同聯(lián)動機制初步形成。

    體制機制的完善沒有終點，永遠在路上。廣州市民政局局長、黨組書記，市慈善會會長何鏡清表示，今年將抓緊推進《廣州市慈善條例》立法工作，為慈善之城創(chuàng)建提供良好的政策環(huán)境；在管理體制機制上，堅持“政府+行業(yè)+專業(yè)第三方”多元管理的原則，重點提高慈善透明度，加強內部挖潛和“引智引技”力度，打造一支政治合格、專業(yè)優(yōu)良的高素質慈善從業(yè)人才隊伍。

    慈善主體持續(xù)壯大

    集善之力更彰顯

    三年來，通過“慈善之城”建設，廣州的慈善主體隊伍持續(xù)壯大，人人慈善的支撐基石得到不斷夯實。

    社會組織是整合慈善資源、遞送慈善服務、傳播慈善文化的核心力量。廣州通過降低社會組織登記門檻、建立社會組織孵化器、政府購買社會組織服務、公益創(chuàng)投等方式支持慈善組織發(fā)展。

    去年8月，廣州出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康發(fā)展的實施意見》，對提供扶貧、濟困、扶老、救孤等公益慈善類社會組織，實行直接登記制度，并給予開辦資金資助，共建立了45個社會組織培育孵化基地，入駐1336家社會組織。

    在扶持力度方面，廣州財政資金購買社會組織服務金額逐年增加，已達7.69億元；連續(xù)5年舉辦社會組織公益創(chuàng)投活動，投入資金1億多元作為種子基金，資助項目696個，撬動社會配套資金6498萬元；在全國率先出臺《廣州市社會工作服務條例》，全市188個社工站年服務群眾超300萬人次，全市注冊義工（志愿者）人數(shù)超過221萬。

    在一系列的扶持與培育下，截至2018年12月底，廣州全市登記社會組織7901個，其中登記認定的慈善組織105個；注冊義工超過221萬，占常住人口的15%；服務時數(shù)超過1300萬小時。

    背靠龐大的社會組織，如何借力推動“慈善之城”的建設？廣州通過搭平臺促抱團，進一步放大慈善組織的公益力量，建設成為慈善資源流通對接共享的“集善地”。

    通過成立廣州慈善信息發(fā)布平臺，廣州匯集并展示了全市慈善組織和慈善項目信息。該平臺立足建設成為本地慈善信息的收集、統(tǒng)計、分析和發(fā)布的權威平臺，可為各級政府、慈善組織和企業(yè)提供信息共享工具，為慈善公益性組織提供合作交流渠道，目前合計共發(fā)布1700多條信息。

    為了服務慈善組織開展募捐，廣州深入實施“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，搭建了“廣益聯(lián)募”全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，為社會組織提供平臺入駐、聯(lián)合募捐、技術支持、傳播推廣的一條龍服務；截至2018年12月31日已有256家公益慈善組織入駐、512個公益項目上線，累計募集善款3.57億元；捐款人數(shù)近22萬人次，打造了慈善資源流通對接共享的“集善地”和公眾觸手可及的慈善便易平臺。

    此外，廣州積極舉辦6·30廣東扶貧濟困日活動，2016年以來全市各界捐贈款物達16.61億元，2018年再創(chuàng)新高，認捐款物6.31億元。

    慈善指數(shù)升至全國第二

    公益慈善成生活方式

    三年來，隨著“慈善之城”創(chuàng)建的不斷深入，廣州打造“羊城慈善為民”系列活動，人人慈善的氛圍日益濃厚，讓廣州的善城影響力進一步提升。

    2017年以來，廣州將慈善與民俗、體育、消費、實體等深入相融合，創(chuàng)新“慈善+運動”“慈善+藝術”“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，舉辦慈善花市、慈善廟會，數(shù)百萬市民邊逛花市、看廟會，邊參與慈善，讓公益慈善成為一種生活方式。

    千年古道、繁華賽古汴梁的北京路步行街，如今喜歡逛街“買買買”的廣州市民又多了個自覺不自覺的選擇—“捐捐捐”。廣州連續(xù)三年開展北京路公益慈善嘉年華活動，近300萬人次通過現(xiàn)場和互聯(lián)網(wǎng)方式參與其中，而北京路步行街也從商業(yè)一條街蛻變成為“慈善一條街”。

    這幾年的“中華慈善日”，廣州都會舉辦慈善公眾開放日活動，鼓勵慈善組織向公眾開放，組織人大代表、政協(xié)委員、公眾參觀慈善組織，開展慈善組織“曬賬單”活動，讓公眾走近慈善、參與慈善，提高慈善組織公信力，打造公開透明、廉潔高效的慈善環(huán)境。

    在打造一系列品牌活動，營造良好社會氛圍的同時，廣州又將慈善文化植入城市發(fā)展的血脈。

    一是將慈善文化納入精神文明建設的重要內容，將每年6月定為“慈善為民月”，吸引1000多萬人次參與各類慈善活動；廣州慈善捐贈榜共上榜999家單位、677名達人。二是將慈善納入城市形象宣傳的重要內容，設計“善城廣州”標識、吉祥物，譜寫“廣州慈善之歌”，推出慈善刊物《善城》。三是將慈善文化納入學校教育的重要內容，編印慈善讀本，開展“讀一本慈善讀本、上一堂慈善文化課、做一件慈善事”活動。

    以深化“羊城慈善為民”行動、創(chuàng)建“慈善城市”為主抓手，按照“黨委領導、政府主導、組織運作、社會參與、人人共享”的運作機制，通過三年的努力，廣州打造出引領性的城市慈善發(fā)展樣本，引起全國矚目。

    去年底，中國善城大會暨第五屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會在廣州召開，廣州城市公益慈善指數(shù)升至全國第二，繼續(xù)保持全省第一。“羊城慈善為民行動”項目和星河灣集團榮獲2018年第十屆“中華慈善獎”；全市77個單位、個人獲得2017年度“廣東扶貧濟困紅棉杯”，占全省獲獎總數(shù)的三分之一。

    “廣州在慈善指數(shù)的排名非?？壳埃咴谌珖傲??！敝袊壬坡?lián)合會副會長兼秘書長劉福清認為，廣州取得這樣的成績，很不容易。尤其在“政府支持”指數(shù)中，廣州排第一位，更是體現(xiàn)出黨委政府對慈善的重視程度?！笆且粋€值得學習的榜樣?！眲⒏Ｇ逭f。（據(jù)《善城》雜志）