■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，山東省民政廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)組織登記管理服務(wù)的十條意見(jiàn)》。從提升黨建水平、落實(shí)直接登記、放寬商會(huì)登記、改革年檢制度、簡(jiǎn)化注銷(xiāo)登記等十個(gè)方面推出了一系列具體有效的“放管服”措施。

    兩種情況可辦理注銷(xiāo)手續(xù)

    由于歷史原因或其他特殊情況，確實(shí)存在一些“僵尸”社會(huì)組織，長(zhǎng)期無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)，難以履行法定注銷(xiāo)程序，在確保不發(fā)生債務(wù)糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)當(dāng)采取特定程序予以解決。

    因此，《意見(jiàn)》規(guī)定了兩種情形：一是社會(huì)組織三年以上不開(kāi)展活動(dòng)，無(wú)法組織召開(kāi)理事會(huì)、會(huì)員（代表）大會(huì)進(jìn)行表決的，在提交清算審計(jì)報(bào)告、履行規(guī)定公告程序、法定代表人書(shū)面承諾不存在債權(quán)債務(wù)糾紛后，可以辦理注銷(xiāo)手續(xù);二是社會(huì)組織因特殊原因無(wú)法提供清算審計(jì)報(bào)告的，在業(yè)務(wù)主管單位書(shū)面承諾注銷(xiāo)后不存在債權(quán)債務(wù)糾紛和其他風(fēng)險(xiǎn)、法定代表人書(shū)面承諾不存在債權(quán)債務(wù)糾紛后，可以辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

    全面落實(shí)直接登記政策

    長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織一直實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理體制。黨的十八大以來(lái)，黨中央要求改革社會(huì)組織登記管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力，黨的十八屆三中全會(huì)決議明確提出，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)“四類(lèi)”社會(huì)組織實(shí)行直接登記。由于國(guó)家未出臺(tái)“四類(lèi)”社會(huì)組織目錄清單，登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握，這一政策實(shí)際未得到很好執(zhí)行。

    為此，《意見(jiàn)》重申“落實(shí)四類(lèi)社會(huì)組織直接登記政策”，無(wú)需業(yè)務(wù)主管單位提供前置審查文件。其中對(duì)自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的科技類(lèi)社會(huì)組織，除法律法規(guī)禁止和國(guó)家政策限制的以外，在國(guó)家出臺(tái)直接登記認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單之前，按照人文與社會(huì)科學(xué)以外的寬口徑把握，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)或組織專(zhuān)家論證。對(duì)于扶老類(lèi)社會(huì)組織的把握，包括市縣登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老評(píng)估機(jī)構(gòu)。

    對(duì)直接登記前成立的“四類(lèi)”社會(huì)組織申請(qǐng)變更登記等事項(xiàng)，《意見(jiàn)》規(guī)定，只要業(yè)務(wù)主管單位未提出明確反對(duì)意見(jiàn)，登記管理機(jī)關(guān)可以直接受理。

    山東省民政廳在對(duì)《意見(jiàn)》的政策解讀中表示，這項(xiàng)改革打破了原有的政策體制束縛，簡(jiǎn)化了工作程序，方便了社會(huì)組織，完全符合中央精神和“一次辦好”改革要求。

    此外，山東省民政廳在解讀中還強(qiáng)調(diào)指出，直接登記僅限于中央規(guī)定的“四類(lèi)”社會(huì)組織，除此之外的其他社會(huì)組織仍然實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理體制，認(rèn)為所有社會(huì)組織都不需要業(yè)務(wù)主管單位，甚至自行決定與現(xiàn)有主管社會(huì)組織“脫鉤”、不再承擔(dān)主管責(zé)任的想法和做法都是錯(cuò)誤的。

    放寬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記限制

    隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”的需求日益強(qiáng)烈，放寬登記限制，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)“雙招雙引”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的作用，更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：在發(fā)起人在本行業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和代表性、發(fā)起人和會(huì)員組成不重疊、不增加會(huì)員會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，可以成立2~3個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

    異地商會(huì)登記方面，《意見(jiàn)》本著“法無(wú)禁止皆可為”的理念，明確設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）既可以登記外省異地商會(huì)，也可以登記本設(shè)區(qū)市以外的省內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)異地商會(huì)；放寬異地商會(huì)會(huì)員和負(fù)責(zé)人條件，異地商會(huì)會(huì)員可以是原籍地的自然人或法人在注冊(cè)登記地投資的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或單位，也可以是籍貫為原籍地的自然人在注冊(cè)登記地投資的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或單位；異地商會(huì)擬任法定代表人，不再受原籍地身份證限制，原籍地黨委、政府或工商聯(lián)有明確支持意見(jiàn)的，登記管理機(jī)關(guān)優(yōu)先予以受理。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)登記方面，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)依法自愿結(jié)成的服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)，可以向當(dāng)?shù)乜h級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)登記。

    實(shí)施負(fù)面清單管理

    按照現(xiàn)行辦法，只有3A級(jí)以上社會(huì)組織才有資格承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這一政策有利于激發(fā)社會(huì)組織自我提升的動(dòng)力，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，但門(mén)檻明顯過(guò)高，限制了新辦社會(huì)組織的發(fā)展，容易導(dǎo)致有者愈有無(wú)者愈無(wú)的“馬太效應(yīng)”。

    通過(guò)改革，取消對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格審核審查，改為負(fù)面清單管理，社會(huì)組織是否具備承接資格，直接與負(fù)面清單掛鉤，今后，除列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單者外，社會(huì)組織無(wú)需申報(bào)自然獲得相應(yīng)資格。