■ 本報(bào)記者 皮磊

    應(yīng)急避險(xiǎn)演練、災(zāi)害模擬逃生、消防急救培訓(xùn)……自10年前國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“全國防災(zāi)減災(zāi)日”后，每年5月12日全國各地都會(huì)舉行不同形式的防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)。經(jīng)過10余年的探索，防災(zāi)減災(zāi)教育已由學(xué)校逐步深入社區(qū)，成為全社會(huì)共同關(guān)注的重要議題。

    作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方力量，社會(huì)組織在這個(gè)過程中可以發(fā)揮更好的補(bǔ)充作用。2012年，壹基金發(fā)起“兒童平安計(jì)劃”，通過減災(zāi)示范校園、小課堂和安全訓(xùn)練營三個(gè)項(xiàng)目在社區(qū)和校園開展減災(zāi)教育活動(dòng)；同年，中國紅十字基金會(huì)設(shè)立“5·12博愛家園建設(shè)基金”，在易受損地區(qū)開展“社區(qū)為本防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目”；2017年，中國扶貧基金會(huì)發(fā)布《小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)教育指南》，重點(diǎn)關(guān)注兒童防災(zāi)減災(zāi)教育……

    在政府防災(zāi)減災(zāi)教育規(guī)劃和內(nèi)容設(shè)置的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織可以進(jìn)一步細(xì)化和設(shè)計(jì)更好的防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)，讓防災(zāi)減災(zāi)教育更加有趣、有效，提高公眾參與的積極性，同時(shí)也能提升防災(zāi)減災(zāi)教育效果。

    不過，雖然目前國內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)教育取得了一些成果，但整體而言，我國的防災(zāi)減災(zāi)教育還處于起步階段：教育形式相對(duì)單一，很多災(zāi)害類型尚未被關(guān)注或關(guān)注度較低，全民參與程度不夠。因此，系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)教育，仍是政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等今后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方向。

    防災(zāi)減災(zāi)教育逐步系統(tǒng)化

    剛剛過去的5·12防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，全國各地都開展了不同形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。

    5月12日上午，在成都-壹基金青少年與未來防災(zāi)體驗(yàn)館，壹基金聯(lián)合多家公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)及學(xué)校，共同開展了5·12防災(zāi)減災(zāi)安全教育主題活動(dòng)，以靈活的方式幫助孩子們掌握基本的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)和技能。

    與此同時(shí)，由中國扶貧基金會(huì)和中國氣象局公共氣象服務(wù)中心（國家預(yù)警中心）主辦的2019“向?yàn)?zāi)害SAY NO”暨小小減災(zāi)官全國公益科普活動(dòng)在北京啟動(dòng)。除繼續(xù)在各地中小學(xué)開展倡導(dǎo)活動(dòng)外，今年科普活動(dòng)受益區(qū)域還將持續(xù)擴(kuò)大。此外，為帶動(dòng)更多年輕人關(guān)注兒童防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，中國扶貧基金會(huì)還邀請(qǐng)蔡徐坤擔(dān)任減災(zāi)形象大使，推廣防災(zāi)減災(zāi)公益項(xiàng)目。

    憑借自身資源和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，各地社會(huì)組織都開展了不同主題的防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)，其中很多內(nèi)容已經(jīng)形成固定項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性運(yùn)作。而在官方層面，防災(zāi)減災(zāi)教育體系也在逐步完善。

    兩年前，江蘇省高郵市教育局出臺(tái)了《高郵市學(xué)校安全管理工作手冊(cè)》《高郵市中小學(xué)校幼兒園安全防范工作規(guī)范》等多項(xiàng)制度，將防災(zāi)減災(zāi)納入學(xué)校綜合治理和平安校園建設(shè)工作中。針對(duì)城市內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)災(zāi)害事件，當(dāng)?shù)刂贫朔罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在其他地區(qū)及學(xué)校，定期開展災(zāi)害應(yīng)急演練、消防安全知識(shí)講座等，也已成為日常教學(xué)工作的重要組成部分。

    此外，為推動(dòng)全國學(xué)校安全教育工作標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，2013年，教育部基礎(chǔ)教育司委托中國教育學(xué)會(huì)在全國建立安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展基于信息化平臺(tái)的學(xué)校安全教育和管理模式研究，探索和創(chuàng)新安全教育的途徑和方法，推出了安全教育平臺(tái)。據(jù)報(bào)道，截至2019年初，已有300萬名教師及1.2億名學(xué)生在安全教育平臺(tái)上開展安全教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。

    “目前，安全教育平臺(tái)的覆蓋面還在不斷增加，這個(gè)平臺(tái)也代表著汶川地震后我國在安全教育方面里程碑式的發(fā)展：嘗試系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化地推動(dòng)安全教育問題。這是我國在安全教育上取得的巨大進(jìn)步。”壹基金減災(zāi)與重建部項(xiàng)目官員陳漢信表示。

    提升安全教育的有效性需要政府、學(xué)校及社會(huì)組織等各方共同參與。在這方面，一些社會(huì)組織走在了前面。

    2012年，壹基金發(fā)起兒童平安計(jì)劃，通過減災(zāi)示范校園、小課堂和安全訓(xùn)練營三個(gè)項(xiàng)目開展減災(zāi)教育活動(dòng)。該計(jì)劃采用體驗(yàn)式、參與式教育方法，支持社會(huì)組織與當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校合作，為教師提供減災(zāi)教育能力建設(shè)，為學(xué)校提供減災(zāi)教育盒子及校園安全應(yīng)急箱，為學(xué)生開展安全教育課、校園主題活動(dòng)，提升校園安全管理能力，提升6至12歲兒童的安全意識(shí)和能力，減少兒童受災(zāi)害和意外傷害的影響。

    “這套課程整體設(shè)計(jì)思路非常完善，內(nèi)容獨(dú)特，運(yùn)用多種多樣的教學(xué)方式結(jié)合在一起，生動(dòng)有趣并切入重點(diǎn)，是孩子喜歡并且需要的，如有可能建議推廣到更多學(xué)校?！眮碜越髂喜睦蠋熗躅伈┍硎?。

    提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力同樣重要

    在各級(jí)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育固然重要，但在專業(yè)人士看來，防災(zāi)減災(zāi)教育不應(yīng)只在學(xué)校層面開展，提升社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力同樣重要。

    據(jù)壹基金減災(zāi)與重建部項(xiàng)目官員喻東介紹，在汶川地震以前，我國政府就已經(jīng)開始關(guān)注社區(qū)減災(zāi)能力的建設(shè)問題。2007年，國務(wù)院辦公廳頒布《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，明確要求在全國開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2007年9月，民政部制定并印發(fā)了“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)減災(zāi)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、減災(zāi)宣傳教育和居民減災(zāi)意識(shí)等方面提出了明確的要求。在此基礎(chǔ)上，湖南、河北、陜西、浙江等多個(gè)省市出臺(tái)了省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    2008年汶川地震發(fā)生后，國家加大了在安全社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建方面的推動(dòng)力度。2012年，中國地震局發(fā)布了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》，對(duì)地震安全示范社區(qū)建設(shè)提出明確標(biāo)準(zhǔn)。

    “社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)不是說災(zāi)害發(fā)生在社區(qū)，或者在社區(qū)層面開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，而是以社區(qū)為行動(dòng)主體，在外界支持下，將社區(qū)組織起來成為社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)活動(dòng)的主體，提升社區(qū)自身預(yù)防及應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，這才是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的核心?！庇鳀|談道。

    2015年12月，壹基金安全農(nóng)家項(xiàng)目開始實(shí)施。該項(xiàng)目通過資助社會(huì)組織駐社區(qū)工作的方式，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的社區(qū)動(dòng)員社區(qū)居民參與，建設(shè)社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍。目前，項(xiàng)目已在四川、云南、陜西、山東等省份的111個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍。

    項(xiàng)目通過配置應(yīng)急工具裝備、組織標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急技能培訓(xùn)的方式為隊(duì)伍賦能，通過支持他們參與制訂“農(nóng)戶-隱患點(diǎn)-社區(qū)”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案、開展社區(qū)應(yīng)急演練及宣傳等活動(dòng)，全面提升社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

    2018年6月至9月間，四川省雅安市頻發(fā)暴雨天氣，壹基金安全農(nóng)家項(xiàng)目一期、二期共32個(gè)項(xiàng)目社區(qū)的志愿者救援隊(duì)紛紛組織起來，持續(xù)開展災(zāi)害隱患點(diǎn)巡邏工作。在發(fā)生險(xiǎn)情的社區(qū)，救援隊(duì)積極組織群眾疏散并開展搜救、警戒、監(jiān)測(cè)等工作，并在發(fā)生泥石流災(zāi)害前組織社區(qū)居民提前避險(xiǎn)，在災(zāi)情應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮了社區(qū)的主體作用。

    就社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)而言，我國并不比歐美、日本等發(fā)達(dá)國家起步晚，只是因?yàn)槲覈赜蜻|闊，城鄉(xiāng)差異比較大，所以雖然目前有一些成功的案例，但整體上與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。

    以美國為例。1985年，美國洛杉磯消防局提出了志愿者救援隊(duì)（社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)）的概念，并推出相關(guān)培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)地震的威脅。很快，該模式被美國其他地州的消防局采用，包括面臨颶風(fēng)威脅的社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署在1994年擴(kuò)充了培訓(xùn)內(nèi)容，以便應(yīng)對(duì)多種災(zāi)害，并在全國推廣“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)”項(xiàng)目。此后，數(shù)以千計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)師、機(jī)構(gòu)和普通民眾學(xué)習(xí)了新技能，為有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備。

    推動(dòng)常態(tài)化任重道遠(yuǎn) 

    同樣作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，我國的防災(zāi)減災(zāi)教育同鄰國日本也有很大的差距。比如，在學(xué)校層面，日本規(guī)定所有學(xué)校每年必須舉行至少兩次防災(zāi)演習(xí)，這是最低限度。實(shí)際上很多學(xué)校每個(gè)月都會(huì)舉行防災(zāi)演習(xí)，每年會(huì)拿出10個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)。特別是針對(duì)小學(xué)生，學(xué)校會(huì)安排學(xué)生們首先學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)學(xué)校周邊可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)害。

    據(jù)日本著名減災(zāi)教育專家諏訪清二介紹，日本教育系統(tǒng)開展防災(zāi)教育活動(dòng)主要有以下方式：將防災(zāi)教育和普通的學(xué)科教育相結(jié)合，比如在社會(huì)課、語文課等課程中教授相關(guān)知識(shí)；在綜合學(xué)習(xí)課教授防災(zāi)知識(shí)，每周大概有一小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間；在特殊教育活動(dòng)中導(dǎo)入防災(zāi)教育的內(nèi)容，以年為單位舉行教育活動(dòng)。另外，日本的學(xué)校和老師以及社會(huì)組織也會(huì)采取相應(yīng)辦法，讓家長參與到防災(zāi)減災(zāi)教育中。

    而記者在采訪中了解到，目前在國內(nèi)一些地區(qū)尤其是縣域及鄉(xiāng)村學(xué)校，防災(zāi)減災(zāi)教育開展并不充分，鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校相比還存在一定差距。由于外界及自身資源匱乏等現(xiàn)實(shí)原因，這些學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)的形式及內(nèi)容都比較單一，開展時(shí)間和頻次也不固定，形式化、表面化特征比較明顯。

    此外，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜乙仓赋觯捎谖覈鶈T遼闊，一年四季會(huì)發(fā)生不同性質(zhì)的自然災(zāi)害，比如夏季的洪澇災(zāi)害、冬春的森林火災(zāi)等，目前我國的防災(zāi)減災(zāi)教育主要是針對(duì)地震展開的，還有很多災(zāi)害類型沒有關(guān)注到。在災(zāi)害面前，社會(huì)組織的力量還很弱小，專業(yè)技術(shù)能力也有待提升。

    “防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系到每一個(gè)人，社會(huì)力量在其中發(fā)揮的最大作用就是溝通、凝聚、協(xié)作和共建。這是一個(gè)很艱難、很漫長且需要持續(xù)探索、不斷強(qiáng)化的過程。在這個(gè)過程中，社會(huì)組織有自身的優(yōu)勢(shì)，但也只有在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成項(xiàng)目目標(biāo)共建，才能更好地保證項(xiàng)目的可持續(xù)性?！庇鳀|表示。