■ 羅瑞·特魯爾 露斯·亨德森

    2019年5月15日，國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)特魯爾博士經(jīng)“亞洲文明對(duì)話”論壇組委會(huì)邀請(qǐng)，出席“亞洲文明互鑒與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建”分論壇并在大會(huì)上發(fā)表了主題演講。

    期間，特魯爾博士一行到訪中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)，表示“感受到中國(guó)政府對(duì)社會(huì)工作重要性的認(rèn)可和認(rèn)識(shí)”。

    中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)員工作部對(duì)特魯爾的主題演講進(jìn)行了翻譯，以下是演講全文：

    國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的起源可以追溯到1928年召開的一個(gè)國(guó)際社會(huì)工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，全球5000名代表通過表決決定成立一個(gè)國(guó)際秘書處來協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)和制定相關(guān)國(guó)際政策。目前，國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)已發(fā)展成為由128個(gè)成員國(guó)家組成的國(guó)際組織，獲得了聯(lián)合國(guó)咨商地位，覆蓋了全世界超過300萬名專業(yè)社會(huì)工作者。

    國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)作為國(guó)際社會(huì)工作的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其制定的社會(huì)工作政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其所屬的128個(gè)成員國(guó)家具有社會(huì)工作倫理和實(shí)踐約束力。除此之外，國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)還為促進(jìn)成員國(guó)和非成員國(guó)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的最好方式提供咨詢意見，并在全球區(qū)域和國(guó)家政策的討論中倡導(dǎo)社會(huì)工作原則發(fā)揮著重要作用。

    國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)由5個(gè)區(qū)域組織組成：亞太（包括中東）、非洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比以及北美。其最高決策機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)，所有成員都能夠通過民主競(jìng)選成為競(jìng)選代表和選擇領(lǐng)導(dǎo)職位。

    增長(zhǎng)最快的職業(yè)

    如今，社會(huì)工作是全球增長(zhǎng)最快的職業(yè)。雖然沒有可靠的指數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)來衡量這些職業(yè)的增長(zhǎng)，但在許多國(guó)家，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示并預(yù)測(cè)了社會(huì)工作的顯著的增長(zhǎng)。例如，盡管特朗普總統(tǒng)削減了公共管理的費(fèi)用，但根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)部預(yù)測(cè)，社會(huì)工作從業(yè)人員在2016年至2026年期間將增長(zhǎng)16%（2019年勞工統(tǒng)計(jì)局）。還有報(bào)道稱，到2020年，中國(guó)的社會(huì)工作從業(yè)人員將從50萬人增加到300萬（李英生，韓文瑞，黃建忠，2013年）。2011年至2017年期間，社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)成員也出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)。社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)只允許每一個(gè)代表國(guó)家的組織或者一個(gè)組織集團(tuán)作為成員，然而，在這段期間，聯(lián)合會(huì)國(guó)家級(jí)的成員增加到128名，增加了60%。

    社會(huì)工作專業(yè)增長(zhǎng)的原因包括政府對(duì)其認(rèn)識(shí)日益提高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開社會(huì)發(fā)展。例如，牛津大學(xué)和普林斯頓大學(xué)的研究表明，每花費(fèi)1美元用于社會(huì)服務(wù)，至少有3美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)（大衛(wèi)·斯圖克勒和桑杰·巴蘇，2013年）。這是因?yàn)椋?dāng)社會(huì)服務(wù)人員被安置在社區(qū)時(shí)，相應(yīng)的犯罪率會(huì)降低，健康狀況會(huì)得到改善，參加教育的人數(shù)會(huì)增加，人們就業(yè)的途徑也得到改善。

    并非所有政府或區(qū)域政治機(jī)構(gòu)都充分理解社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，在有些情況下，緊縮性政策會(huì)與社會(huì)服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響相矛盾。例如，歐盟迫使那些努力償還債務(wù)的國(guó)家實(shí)施緊縮政策，這既會(huì)對(duì)這些國(guó)家的人民造成災(zāi)難性影響，也會(huì)降低國(guó)家債務(wù)水平（大衛(wèi)·斯圖克勒和桑杰·巴蘇，2013）。然而，這些例子是世界發(fā)展趨勢(shì)的例外，即維持或增加社會(huì)服務(wù)開支，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是相互依存的。

    推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要的因素是通過制定《社會(huì)工作和社會(huì)發(fā)展全球議程》，通過《議程》來促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)增長(zhǎng)，該議程于2010年啟動(dòng)，2011年起開始執(zhí)行。

    該議程是全球社會(huì)工作和社會(huì)發(fā)展組織的平臺(tái)，它們通過共享資源，依靠社會(huì)政策推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)。這些重要的行動(dòng)激勵(lì)了許多國(guó)家成為社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的會(huì)員，因?yàn)樗麄円汛_定并希望通過國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的成員身份參與到《議程》平臺(tái)。

    社會(huì)工作增長(zhǎng)的另一個(gè)令人信服的原因是該行業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展所作貢獻(xiàn)。例如，在哥斯達(dá)黎加，國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)工作辦法在實(shí)施后的頭兩年從多層面減少貧窮41%（特魯爾，2018年）。更多相關(guān)消息可在國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站上查閱。

    社會(huì)工作倫理

    為了被128個(gè)社會(huì)工作成員國(guó)家認(rèn)可，社會(huì)工作者必須按照社會(huì)工作倫理原則聲明（國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)2020）進(jìn)行實(shí)踐。這些問題分為兩類：人權(quán)和尊嚴(yán)以及社會(huì)正義。每個(gè)類別都列出了以下關(guān)鍵原則：

    人權(quán)和尊嚴(yán)：尊重自決權(quán)、促進(jìn)參與權(quán)、把每個(gè)人都當(dāng)作一個(gè)整體來對(duì)待、識(shí)別和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

    社會(huì)正義：改變消極歧視；認(rèn)識(shí)多樣性；公平分配資源；挑戰(zhàn)不公正的政策和做法；團(tuán)結(jié)一致，努力建設(shè)一個(gè)包容性社會(huì)。

    社會(huì)工作者將上述社會(huì)工作倫理原則作為在承認(rèn)和慶祝多樣性的背景下建立社區(qū)和家庭凝聚力和團(tuán)結(jié)的框架。這些原則在促進(jìn)人人享有平等的權(quán)利的觀念上積極參與并且影響社會(huì)決定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》有其局限性，與此同時(shí)，這些專業(yè)人士通過實(shí)際行動(dòng)支持宣言。從該行業(yè)的角度來看，“權(quán)利”存在于每一種文化和不一定在《聯(lián)合國(guó)宣言》中得到確認(rèn)的國(guó)家中。此外，聯(lián)合國(guó)層面沒有討論關(guān)于社會(huì)工作者每天遇到的相互競(jìng)爭(zhēng)的人權(quán)問題。其中包括兒童的權(quán)利，這可能不同于母親或父親的權(quán)利。此外，家庭權(quán)利、文化權(quán)利、性別權(quán)利、性別認(rèn)同和其他社會(huì)權(quán)利可能相互沖突。在這種情況下，社會(huì)工作者努力達(dá)成權(quán)利共識(shí)，所有有關(guān)各方都得到尊重，能夠影響到他們的決定，并對(duì)其他人的權(quán)利負(fù)責(zé)。社會(huì)工作的實(shí)踐、人權(quán)以及其它倫理原則強(qiáng)調(diào)人與人之間的互動(dòng)，而不是強(qiáng)調(diào)在特別法律框架對(duì)個(gè)人的權(quán)利的側(cè)重。

    可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)保護(hù)

    可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)確定了所有國(guó)家都在發(fā)展中，沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)在2030年前就實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；此外，所有國(guó)家都必須團(tuán)結(jié)一致，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而奮斗。為了實(shí)現(xiàn)這一框架，聯(lián)合國(guó)采用了更接近社會(huì)工作的方法和議程的綜合主題。

    17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的每一項(xiàng)都與社會(huì)工作直接相關(guān)，因?yàn)樗羞@些目標(biāo)都涉及擴(kuò)大服務(wù)的提供、公共教育或促進(jìn)民間社會(huì)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的應(yīng)對(duì)措施。例如，第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：“到2030年消除一切形式的貧困”明確在每個(gè)縣建立社會(huì)保護(hù)制度（社會(huì)服務(wù)）的目標(biāo)為基礎(chǔ)。今天，世界上只有約45%的人口得到正規(guī)社會(huì)保護(hù)制度充分的保護(hù)（勞工組織，2014年），社會(huì)工作者將成為勞動(dòng)力人員配置的關(guān)鍵，并影響新服務(wù)的擴(kuò)大。由于這些原因，負(fù)責(zé)監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的啟動(dòng)和發(fā)展的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說：“沒有社會(huì)工作者，我們就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！保ㄅ嘶?，2016年）。

    社會(huì)工作對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，不僅在人員配置服務(wù)方面如此，在確保服務(wù)滿足其服務(wù)的社區(qū)和社會(huì)的實(shí)際需求和愿望方面也是如此。在社會(huì)工作專業(yè)的理論和實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)除非個(gè)人生活在社會(huì)相互聯(lián)系的框架下，否則就無法過上持續(xù)、充實(shí)的生活。因此，社會(huì)工作職業(yè)的一個(gè)基本目標(biāo)是加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)制度，使人們能夠自信、安全、有尊嚴(yán)地生活在社會(huì)環(huán)境中，并充分實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

    這種做法可能不同于許多政府所認(rèn)為的社會(huì)保護(hù)制度是為了減輕個(gè)人貧困和有針對(duì)性地減少傷害的自上而下的平臺(tái)。雖然該行業(yè)積極支持制定減少貧窮和痛苦的制度和方案，但這一職業(yè)更進(jìn)一步建設(shè)重點(diǎn)是家庭、社區(qū)、社會(huì)資本的相互依存上，將其作為一種主要的可持續(xù)社會(huì)保護(hù)形式。這體現(xiàn)在社區(qū)能力建設(shè)的概念中。

    該行業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)，無論是在資源充足的社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)中工作，還是在社會(huì)保護(hù)完全基于文化和宗教的環(huán)境中工作，還是在依賴援助的環(huán)境中工作，社會(huì)工作者主張建立社會(huì)保護(hù)制度，以維護(hù)和加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)融合，使人與人之間的關(guān)系盡可能和諧。從社會(huì)工作的角度來看，社會(huì)保護(hù)制度和國(guó)家福利的設(shè)計(jì)需要考慮可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)全體人民的福祉。而不是為那些社會(huì)失敗者提供救濟(jì)戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上說，社會(huì)工作專業(yè)主張社會(huì)保護(hù)制度是社會(huì)變革的機(jī)構(gòu)，其核心是在廣泛的社會(huì)中通過鼓勵(lì)民主參與加強(qiáng)宣傳在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間創(chuàng)建和諧的社會(huì)。

    共享未來

    根據(jù)上文的社會(huì)工作專業(yè)的倫理原則和包容性對(duì)于社會(huì)發(fā)展的討論辦法，國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)提倡“共享未來”的概念。社會(huì)工作中的共同未來是指包括所有人在慶祝多樣性、平衡和尊重所有人的權(quán)利的背景下可以充分參與并影響到他們的決定當(dāng)中。此外，共享未來的概念應(yīng)以平等為基礎(chǔ)。

    在全球?qū)用嫔希瑖?guó)際社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)聚焦在促進(jìn)各項(xiàng)原則，以此來支持與全球經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的共享未來的概念和與貿(mào)易協(xié)定相一致的社會(huì)正義原則。從社會(huì)工作的角度來看，社會(huì)公正的經(jīng)濟(jì)將會(huì)被建立在人權(quán)、公平定價(jià)、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制公司社會(huì)責(zé)任、發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，作為供求協(xié)議基礎(chǔ)的商定對(duì)話形式，使所有各方都能參與并且從分享中獲益。（特魯爾，2013年）。

    《一帶一路倡議》有能力通過創(chuàng)造積極共享未來來改變世界動(dòng)態(tài)。社會(huì)工作原則對(duì)一帶一路的影響是，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)從促進(jìn)所有人可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福祉的結(jié)合上的共享上獲益。自然而然，這一概念包括民族、國(guó)家不應(yīng)通過參加一帶一路而在經(jīng)濟(jì)上或其他方面被奴役。

    我們還注意到，一帶一路的執(zhí)行進(jìn)程與社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一樣具有重要意義：進(jìn)程直接影響結(jié)果。一帶一路的執(zhí)行進(jìn)程在全球、區(qū)域、國(guó)家和社區(qū)層面具有多樣的影響，如果管理得當(dāng)，將從世界層面改變貧窮和歧視問題。關(guān)于執(zhí)行規(guī)劃，社會(huì)工作建議不僅要與聯(lián)合國(guó)和一帶一路伙伴政府接觸，而且與民間社會(huì)代表接觸，以解決這些復(fù)雜問題。社會(huì)工作專業(yè)本身設(shè)在大多數(shù)已確定的一帶一路國(guó)家，可以最大限度地發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)并且為社會(huì)更廣泛的部門建立伙伴關(guān)系提供關(guān)鍵的見解。

    總結(jié)

    社會(huì)工作是全球范圍內(nèi)增長(zhǎng)最快的職業(yè)。這是因?yàn)檎蜎Q策者認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)的一個(gè)核心重要的功能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。制定社會(huì)服務(wù)以滿足其服務(wù)人口的愿望和支持社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展的社會(huì)工作辦法在改變長(zhǎng)期存在貧窮的動(dòng)態(tài)方面顯示出重大的積極影響。

    國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)提倡將社會(huì)工作倫理原則作為各層面發(fā)展的框架，并認(rèn)為通過相互尊重和能力建設(shè)關(guān)系可以形成可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，共享未來可以讓全球、區(qū)域和國(guó)家各層面發(fā)展保持穩(wěn)定。

    （中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)員工作部）