■ 徐鋒華

    中國福利會(huì)是一個(gè)歷史延續(xù)下來的特殊機(jī)構(gòu)，它最早的前身是1938年6月宋慶齡在香港創(chuàng)立的保衛(wèi)中國同盟，1941年底因香港淪陷而撤往重慶，抗戰(zhàn)勝利后遷到上海，1945年改名為中國福利基金會(huì)。其早期功能主要是宣傳抗戰(zhàn)、募捐支援邊區(qū)，救濟(jì)難民、資助文化界人士、開展婦女兒童福利工作，并致力于解放區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生建設(shè)。

    1950年8月，在周恩來的支持下，宋慶齡將中國福利基金會(huì)改組為中國福利會(huì)，經(jīng)費(fèi)來源由以往靠募捐維持改為政府財(cái)政統(tǒng)一撥款為主。相應(yīng)地，其功能在延續(xù)的同時(shí)也發(fā)生了一些嬗變，婦女兒童和對(duì)外宣傳成為工作重點(diǎn)，角色定位由此基本確立，完成了從一個(gè)民間機(jī)構(gòu)到建國初期的人民團(tuán)體的轉(zhuǎn)型。

    中國福利基金會(huì)改名經(jīng)過

    1949年5月27日上海解放后，中國福利基金會(huì)繼續(xù)存在，為解放和接管上海市也做出了自己的貢獻(xiàn)。

    1950年4月25日，宋慶齡率領(lǐng)吳耀宗、沈體蘭、趙樸初、陳維博、楊素蘭等中國福利基金會(huì)代表參加在北京召開的中國人民救濟(jì)代表會(huì)議。開幕會(huì)通過了宋慶齡為首的31人主席團(tuán)。隨后通過了中國人民救濟(jì)總會(huì)會(huì)章，正式成立了中國人民救濟(jì)總會(huì)，并選出宋慶齡、董必武等49 人為執(zhí)行委員會(huì)委員。宋慶齡做了《中國福利基金會(huì)工作報(bào)告》，指出：中國福利基金會(huì)是一個(gè)人民的團(tuán)體，把中國人民為消滅封建勢(shì)力、帝國主義和官僚資本主義的斗爭(zhēng)作為它的中心課題，并且一向設(shè)法使世界其他國家的人民的斗爭(zhēng)互相聯(lián)系起來……工作原則是配合政府的政策，并聯(lián)系有關(guān)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行工作。與會(huì)人員對(duì)保衛(wèi)中國同盟和中福會(huì)的成績(jī)做了充分肯定，在5月5日召開的執(zhí)行委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，宋慶齡被推選為執(zhí)委會(huì)主席。

    會(huì)議期間，周恩來和宋慶齡根據(jù)已經(jīng)變化了的客觀形勢(shì)、國家和人民的需要以及本身的基礎(chǔ)與條件，研究確定了中國福利基金會(huì)今后的方針和任務(wù)，即: 在婦幼保健衛(wèi)生、兒童文化教育方面進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性、示范性的工作，加強(qiáng)科學(xué)研究，同時(shí)進(jìn)行國際宣傳。這就為該會(huì)的未來定下了基調(diào)。

    6月，宋慶齡在致友人函中說：“由于不再要求‘基金’，‘基金會(huì)’這個(gè)名稱已不適用，我們的機(jī)構(gòu)將改名為中國福利會(huì)。我們?cè)俨荒芫璩隹铐?xiàng)，而必須接受資助?！?/p>

    7月25日，中國福利基金會(huì)正式開會(huì)，討論通過《中國福利會(huì)章程》，決定更改會(huì)名，改選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“本會(huì)宗旨系根據(jù)中國人民的需要，從事福利方面實(shí)驗(yàn)性及示范性的工作，并為中國人民的建設(shè)工作進(jìn)行國際宣傳?！惫ぷ鞣秶骸埃ㄒ唬D女兒童福利保健工作：從事婦幼保健托兒醫(yī)藥衛(wèi)生等工作，改善兒童生活環(huán)境，保護(hù)與增進(jìn)婦幼身心健康。（二）少年兒童文化工作：舉辦圖書閱覽、休閑活動(dòng)、戲劇活動(dòng)和出版讀物等工作，以團(tuán)結(jié)教育少年兒童，并以取得經(jīng)驗(yàn)達(dá)成示范目的。（三）國際宣傳：出版有關(guān)中國人民建設(shè)方面的宣傳資料，通過國外聯(lián)系，進(jìn)行國際宣傳。”

    中國福利基金會(huì)還刊登啟事：“本會(huì)自八月十五日起，改名為中國福利會(huì)（China Welfare Institute）……前以中國福利基金會(huì)名義所訂之一切契約，仍然有效。”此啟事在《新聞日?qǐng)?bào)》、《大公報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》連載三天?！度嗣袢?qǐng)?bào)》也做了重要宣傳：“中國福利基金會(huì)創(chuàng)辦人及主持人——宋慶齡，鑒于中國已屬于人民所有，工作上可放手向著各方面提高標(biāo)準(zhǔn)地做去，可朝著有計(jì)劃有效率的方向做去，特宣布自八月十五日起中國福利基金會(huì)改名為中國福利會(huì)……將成為永久性之組織，任務(wù)為醫(yī)務(wù)、婦女兒童福利、文化教育方面。” 

    經(jīng)費(fèi)來源的解決

    最關(guān)鍵經(jīng)費(fèi)問題尚未落實(shí)。保衛(wèi)中國同盟和基金會(huì)時(shí)都靠募捐維持，新章程規(guī)定，經(jīng)費(fèi)“以政府撥款為主，并得接受人民團(tuán)體或個(gè)人的捐助。如果國際友好援助，經(jīng)中國人民救濟(jì)總會(huì)的批準(zhǔn)亦可接受。”并且，在改組過程中，“原有工作是不容間斷的; 應(yīng)在改組手續(xù)進(jìn)展之中，逐漸使它轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌男问健薄?/p>

    到1950年5月30日，經(jīng)費(fèi)還沒有著落，宋慶齡將中福會(huì)計(jì)劃及預(yù)算說明書寄給周恩來，后附有下屬各部門的詳細(xì)預(yù)算書綱要，計(jì)有開辦費(fèi)222521、經(jīng)常費(fèi)1124030，共1346551個(gè)折實(shí)單位，建議他在核準(zhǔn)以后通知上海市領(lǐng)導(dǎo)陳云、潘漢年，以便將經(jīng)費(fèi)照撥應(yīng)用。6月份時(shí)，中福會(huì)財(cái)政上“仍靠前美國經(jīng)濟(jì)合作總署供應(yīng)。美國經(jīng)濟(jì)合作總署現(xiàn)由上海物資供應(yīng)管理委員會(huì)管轄，該委員會(huì)的主管是趙樸初”。

    8月下旬，宋慶齡派陳維博赴京，向救濟(jì)總會(huì)及政務(wù)院解釋該會(huì)工作計(jì)劃及預(yù)算。陳維博于9月11日、15日得到周恩來兩次接見。周提出以下意見：1.原則上同意中福會(huì)的工作計(jì)劃。2.國際宣傳工作等待最后決定。3.因?yàn)樵?jì)劃中工作是逐漸開展的，所以預(yù)算也應(yīng)該分期按實(shí)際需要逐漸增加，最后達(dá)到原預(yù)算中的數(shù)字。

    當(dāng)時(shí)國家財(cái)政非常困難，毛澤東在三中全會(huì)的文告中指示，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)的三個(gè)主要條件之一便是國家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)儉。目前救濟(jì)福利工作的政策是以救濟(jì)為主的，而救災(zāi)工作更是緊急任務(wù)，尤其是當(dāng)年皖北災(zāi)情嚴(yán)重，政府大力進(jìn)行救災(zāi)工作，以致救濟(jì)總會(huì)預(yù)算中的事業(yè)費(fèi)都沒有批準(zhǔn)，而集中力量于災(zāi)區(qū)的救濟(jì)工作。

    周恩來對(duì)中福會(huì)的計(jì)劃基本照準(zhǔn)，說明政府相當(dāng)重視中福會(huì)的工作，認(rèn)為它在救濟(jì)福利事業(yè)方面進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性及示范性的工作，對(duì)新中國的建設(shè)事業(yè)有其重要性。不過為了適應(yīng)新中國的客觀情況，希望中福會(huì)的事業(yè)也能夠本著“在普及的基礎(chǔ)上逐步提高”的原則來開展工作。

    工作性質(zhì)和內(nèi)容的延續(xù)與變化

    宋慶齡致函執(zhí)委會(huì)全體委員，解釋改名的主要原因是由于“研究機(jī)構(gòu)”（Institute）這個(gè)字體現(xiàn)了組織的最終目的。這就是，要體現(xiàn)中福會(huì)是從事母親兒童文化福利工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

    事實(shí)上，兒童工作一直是宋慶齡所關(guān)心的?？箲?zhàn)勝利后，宋慶齡和中國福利基金會(huì)將兒童福利工作作為主要任務(wù)之一，在上海工廠區(qū)設(shè)立3個(gè)兒童福利站，這些事業(yè)的舉辦，“正是為解放后中國福利會(huì)工作的發(fā)展作了良好的開端”。

    直到上海解放后，舉辦兒童事業(yè)才有了可能。1949年7月24日，宋慶齡在上海市西摩路（今陜西北路）369號(hào)宋氏老宅創(chuàng)辦了中國福利基金會(huì)托兒所。這是上海解放后第一所新型托兒所。1953年9月改名為幼兒園，主要招收革命軍人、機(jī)關(guān)干部、職業(yè)婦女和工人的子女。1950年8月，中國福利基金會(huì)改組為中國福利會(huì)，為了解除一些婦女參加工作的后顧之憂，在五原路205弄5號(hào)籌建嬰兒托兒所，收托對(duì)象是勞動(dòng)模范、機(jī)關(guān)干部和軍烈屬的子女。1954年1月1日改名為中國福利會(huì)托兒所。

    1950年4月1日，中福會(huì)創(chuàng)辦了新中國最早出版的綜合性兒童雜志《兒童時(shí)代》。創(chuàng)刊號(hào)印數(shù)為2000份，7個(gè)月后增加到17000份。1955年，發(fā)行量在全國兒童刊物中最高。中國福利會(huì)還創(chuàng)辦了兒童劇團(tuán)，演出兒童劇，很受孩子們歡迎，1953年還進(jìn)京排練了一套節(jié)目，于10月赴朝進(jìn)行為期近兩個(gè)月的慰問演出。宋慶齡認(rèn)為：“在教育下一代的工作中，物質(zhì)條件是重要的，應(yīng)該毫無例外地把最好的東西留給孩子們。然而重要得多的是對(duì)他們進(jìn)行思想上的教育，要使他們的生活有目的，這個(gè)目的應(yīng)是把個(gè)人的前途和全人類的進(jìn)步事業(yè)聯(lián)系起來?！?/p>

    中國福利會(huì)的宗旨，是“盡可能徹底地迅速地解放婦女和兒童”。宋慶齡榮獲“加強(qiáng)國際和平”斯大林國際獎(jiǎng)金后，在10萬盧布的匯款單上批示：此款贈(zèng)中國福利會(huì)作婦兒福利事業(yè)之用，后即建成了國際和平婦幼保健院。1956年時(shí)，中國福利會(huì)的婦幼保健工作進(jìn)入一個(gè)新的與科學(xué)研究聯(lián)系起來的發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)還沒有一個(gè)組織專門從事婦幼保健工作。在宋慶齡的不斷支持下，1958年，保健院的婦科以及許多輔助科室建立起來了。一批富有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生被先后聘來。保健院從此擁有第一流的醫(yī)務(wù)力量和設(shè)備，在當(dāng)時(shí)的上海乃至全國都居于婦幼保健的領(lǐng)先地位。

    行政機(jī)制確立和角色定位

    中福會(huì)改組初期，從表面上看來，它與中央下屬的一般事業(yè)單位似乎沒什么兩樣，不過機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻有明顯不同。名義上它由中國人民救濟(jì)總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但很多事情都還得向上請(qǐng)示國務(wù)院，實(shí)際上仍由周恩來為首的國務(wù)院直接負(fù)責(zé)。而且“救總”在北京，中福會(huì)在上海，地理?xiàng)l件的限制使“救總”不得不將一些具體事宜委托華東局和上海市政府代管，在事實(shí)上形成中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1952年，中國人民救濟(jì)總會(huì)致函華東民政部部長(zhǎng)李步新，“暫時(shí)指定上海市民政局為中國福利會(huì)上級(jí)機(jī)關(guān)”。同時(shí)，由于宋慶齡與周恩來的長(zhǎng)期合作關(guān)系，不少事情可以直接報(bào)告周恩來，交國務(wù)院再批復(fù)下去解決。當(dāng)中福會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建立、完善，并在實(shí)際工作中與上海市結(jié)成較密切的行政關(guān)系后，當(dāng)然也由于“救總”撤銷不復(fù)存在，中福會(huì)總會(huì)轉(zhuǎn)由上海市政府直接領(lǐng)導(dǎo)。其下屬各單位除中國建設(shè)社的業(yè)務(wù)劃歸文化部外，也由上海市各職能科局對(duì)口管理，形成一種新的雙重領(lǐng)導(dǎo)，不過，一些重大事宜他們?nèi)钥梢栽郊?jí)向周恩來直接請(qǐng)示。中福會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系基本確立，不再是一個(gè)獨(dú)立的民間組織。

    1957年1月，中福會(huì)將建團(tuán)10周年的兒童劇團(tuán)命名為兒童藝術(shù)劇院，1958年，中福會(huì)建立了中國第一個(gè)兒童藝術(shù)劇場(chǎng)。至此，中國福利會(huì)形成為一個(gè)具有婦幼保健、兒童文化、校外教育、國際宣傳等8個(gè)分支的組織，完成了從抗日救亡組織到社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)、最后到人民群眾團(tuán)體的轉(zhuǎn)變，其角色定位基本確立。

    （節(jié)選自《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》）