■ 李飛龍

    編者按：  今年是新中國(guó)建國(guó)70周年。站在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，回望這70年的歷史，我們看到，慈善事業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，直至上世紀(jì)80年代后才慢慢向當(dāng)代公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。我們希望，通過(guò)回顧建國(guó)后慈善事業(yè)的發(fā)展史，能有助于我們充分吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公益慈善事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

    由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，人民生活極端困苦，加之1949年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全國(guó)受災(zāi)面積達(dá)12787萬(wàn)畝，受災(zāi)人口約4555萬(wàn)人，糧食減產(chǎn)114億斤，災(zāi)情分布在全國(guó)16個(gè)省區(qū)、498個(gè)縣市的部分地區(qū)。因而，在新中國(guó)成立之時(shí)，如何解決社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題，成為剛剛執(zhí)掌政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨及人民政府所必須面臨的問(wèn)題。毛澤東在七屆三中全會(huì)上曾指出，“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作”。為了更好地團(tuán)結(jié)并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)從事救濟(jì)福利事業(yè)的團(tuán)體和個(gè)人，協(xié)助政府組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)節(jié)約、勞動(dòng)互助，推進(jìn)人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè)，并擔(dān)負(fù)相應(yīng)的國(guó)際工作，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)孕育而生。建國(guó)初期，“救總”以當(dāng)時(shí)最緊急的災(zāi)荒救濟(jì)和失業(yè)救濟(jì)為重點(diǎn)開(kāi)展工作，在社會(huì)上發(fā)揮了重要的作用。

    “救總”的成立

    1950年4月24日至29日，在北京召開(kāi)了中國(guó)社會(huì)救濟(jì)代表會(huì)議。經(jīng)過(guò)中國(guó)救濟(jì)代表的協(xié)商，會(huì)議通過(guò)了中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)會(huì)章，正式成立了中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)，并選出了宋慶齡、董必武、吳耀宗、沈體蘭、陳維博、伍云甫、謝覺(jué)哉、李德全等49人為中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)執(zhí)行委員會(huì)委員，陳其瑗、熊瑾酊、司徒美堂等9人為中國(guó)人民救助監(jiān)察委員會(huì)委員。中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)會(huì)章規(guī)定：“救總”是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性的救濟(jì)組織，其宗旨是團(tuán)結(jié)并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)從事救濟(jì)福利事業(yè)之團(tuán)體及個(gè)人，協(xié)助政府組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)節(jié)約、勞動(dòng)互助，以推進(jìn)人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè)。“救總”的社會(huì)救濟(jì)工作以動(dòng)員和組織人民群眾實(shí)行自救助人為方針，其救濟(jì)福利款物由政府補(bǔ)助和在群眾中募集共同組成，同時(shí)接受國(guó)際友人的援助。國(guó)內(nèi)救濟(jì)福利團(tuán)體接受國(guó)外救濟(jì)福利款物，事先須取得“救總”批準(zhǔn)，在“救總”的通盤計(jì)劃下分配使用。中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議為最高機(jī)關(guān)。設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，在救濟(jì)代表會(huì)議閉會(huì)期間為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。宋慶齡為“救總”主席，董必武、謝覺(jué)哉、李德全、吳耀宗為副主席，伍云甫任秘書(shū)長(zhǎng)。這樣“救總”就形成了一整套規(guī)章制度和體制，為指導(dǎo)以后全國(guó)救急工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    “救總”社會(huì)救濟(jì)的實(shí)踐

    1.救助災(zāi)區(qū)群眾。幫助災(zāi)民募捐衣物和錢款是“救總”的重要職能。1950年，皖北、蘇北、河北、河南等地發(fā)生水災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田達(dá)12795萬(wàn)畝，災(zāi)民約4000萬(wàn)人，其中大塊重災(zāi)區(qū)共有2800余萬(wàn)畝，急需要救濟(jì)的重災(zāi)民約700萬(wàn)人。為了協(xié)助政府解決災(zāi)區(qū)人民的寒衣問(wèn)題，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)與有關(guān)人民團(tuán)體成立了“皖北、蘇北、河北、河南災(zāi)民寒衣勸募總會(huì)”，發(fā)動(dòng)了全國(guó)性的勸募寒衣運(yùn)動(dòng)，向全國(guó)發(fā)出了募集600萬(wàn)套寒衣的號(hào)召。在全國(guó)人民和各級(jí)人民政府、各地救濟(jì)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、民主黨派及各界熱心救濟(jì)人士的熱烈支持下，在極短的時(shí)間內(nèi)，“救總”共募得寒衣6887561套，折合人民幣3400多億元（幣制改革前的人民幣，新幣1元等于舊幣10000元），超過(guò)原訂計(jì)劃600萬(wàn)套的13%以上。募捐上來(lái)的寒衣用途主要有三個(gè)方面：一是分配給上述地區(qū)災(zāi)民，共計(jì)分配給災(zāi)民寒衣5210750套；二是各地區(qū)利用救濟(jì)當(dāng)?shù)刎毭窦巴獾剡w入的災(zāi)民，共計(jì)寒衣1177895套；三是救濟(jì)朝鮮難民，共計(jì)寒衣1000套，同時(shí)中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)又救濟(jì)朝鮮難民200億元的現(xiàn)金。這不僅解決了皖北等地重災(zāi)區(qū)災(zāi)民及部分城市貧民缺乏寒衣的困難，還援助了朝鮮的難民，增強(qiáng)了中國(guó)國(guó)際上的交往能力。

    2.收容社會(huì)弱勢(shì)群體。新中國(guó)成立初期，由于歷史上的諸多因素，導(dǎo)致城市里產(chǎn)生了大量的游民、乞丐、小偷、妓女、殘老和孤兒，這是一個(gè)急需解決的民生問(wèn)題。經(jīng)過(guò)“救總”多方面努力，從1949年到1952年，全國(guó)各主要城市對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了收容，建立起無(wú)數(shù)個(gè)不同性質(zhì)的生產(chǎn)教養(yǎng)院，上述群體大量地被收容進(jìn)去，并施以適當(dāng)?shù)乃枷牒臀幕逃?，使他們學(xué)會(huì)了各種生產(chǎn)技能，變成了自食其力的勞動(dòng)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)各地分會(huì)辦理的收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)有98個(gè)，其中收容兒童的有55個(gè)。同時(shí)，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)各地分會(huì)協(xié)助政府辦理災(zāi)難民的臨時(shí)收容、緊急救濟(jì)和遣送回鄉(xiāng)生產(chǎn)的工作，減少了自然災(zāi)害所帶來(lái)的消極影響，兩年半就收容遣送災(zāi)難民達(dá)13萬(wàn)余人。此外，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)各地分會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況做了大量城市貧民救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)工作，如貧病補(bǔ)助、貧嬰補(bǔ)助、產(chǎn)婦補(bǔ)助、貧民生活補(bǔ)助和城市火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)救濟(jì)等，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，救濟(jì)分會(huì)所辦理的貧民救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)受益人數(shù)有七萬(wàn)余人。在工作中，“救總”依照“社會(huì)互助”的方針發(fā)動(dòng)群眾，杭州市分會(huì)救濟(jì)江干區(qū)火災(zāi)災(zāi)民時(shí)，群眾自動(dòng)捐款8億余元；武漢市分會(huì)救濟(jì)重劃區(qū)火災(zāi)災(zāi)民，群眾自動(dòng)捐款達(dá)12億余元，并捐助了大批衣服糧食。

    3.整頓歷史遺留的社會(huì)救濟(jì)組織。全國(guó)政權(quán)建立以后，如何解決民國(guó)時(shí)期遺留的數(shù)千個(gè)救濟(jì)福利社團(tuán)是整合已有社會(huì)救濟(jì)力量的重要方面。為此，從1950年開(kāi)始，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的團(tuán)體進(jìn)行了調(diào)查研究，用協(xié)商的方式對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的紅十字會(huì)總會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)過(guò)思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度、人員等多方面的調(diào)整，新的中國(guó)紅十字總會(huì)以嶄新的面貌得以出現(xiàn)，在治淮工程的醫(yī)療工作、朝鮮前后方的救護(hù)工作、老根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療防疫工作，以及國(guó)際反對(duì)侵略保衛(wèi)和平的斗爭(zhēng)中，都起了積極的作用。“救總”還對(duì)國(guó)際性救濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行了改造，解放前國(guó)際性救濟(jì)團(tuán)體有40多個(gè)，解放后大部分已撤退或解散，剩余的9個(gè)接受美國(guó)津貼，從1951年4月底召開(kāi)的處理接受美國(guó)津貼救濟(jì)機(jī)關(guān)會(huì)議開(kāi)始，“救總”對(duì)這些團(tuán)體已進(jìn)行了處理與改造。除了對(duì)部分反動(dòng)的、名存實(shí)亡的和假冒為善的團(tuán)體予以處理外，一般的斟酌情況予以團(tuán)結(jié)性改造，并通過(guò)各種適當(dāng)?shù)慕M織形式，使它們積極地參加當(dāng)?shù)氐木葷?jì)福利事業(yè)，發(fā)揮其服務(wù)的自覺(jué)性與積極性。建國(guó)初期，在中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各地分會(huì)總計(jì)已對(duì)800多個(gè)遺留的救濟(jì)福利團(tuán)體組織進(jìn)行了整頓。

    4.進(jìn)行對(duì)外國(guó)際援助。在國(guó)內(nèi)救濟(jì)的同時(shí)，“救總”廣泛地開(kāi)展各種形式的國(guó)際援助。1951年，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)將中國(guó)人民為援助“松川事件”中被迫害的日本人民的捐款寄到日本，援助了“松川事件”的受難人士。次年日本北海道地震，日本人民遭受嚴(yán)重災(zāi)害，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)及時(shí)匯去了救濟(jì)地震災(zāi)民的款項(xiàng)。這兩次援助增進(jìn)了建國(guó)初期中日兩國(guó)的民間交往，加深了兩國(guó)人民之間的友誼。“救總”還曾聯(lián)合有關(guān)人民團(tuán)體對(duì)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的印度人民進(jìn)行了一些必要的救濟(jì)；組織了“中國(guó)人民救濟(jì)馬來(lái)亞難僑委員會(huì)”，對(duì)受英帝國(guó)主義殖民當(dāng)局壓迫的馬來(lái)亞華僑作了正義聲援。這些國(guó)際援助為新生的人民政權(quán)贏得了國(guó)際民眾的認(rèn)同。

    此外，“救總”地方分會(huì)還辦理了一些救濟(jì)性質(zhì)的福利事業(yè)，如產(chǎn)院、診所、托兒所、保育員訓(xùn)練班、平民宿舍、勞動(dòng)人民服務(wù)站、義倉(cāng)、夏令飲水等。這些努力，都是新中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)不可缺少的組成部分。

    新中國(guó)成立初期，“救總”在中國(guó)社會(huì)救濟(jì)體系中扮演著十分重要的角色，是政府主導(dǎo)下社會(huì)保障體系的重要組成部分，并且代表人民政府積極參與到社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)的活動(dòng)中，這與民國(guó)政府的社會(huì)保障政策大多停留在文件上面、廣大民眾很難得到政府的救濟(jì)形成明顯的對(duì)比。在社會(huì)救濟(jì)中，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)注重社會(huì)救濟(jì)的覆蓋面和公平性，使得社會(huì)弱勢(shì)和困難群體得到了應(yīng)有的救助，從而在根本上鞏固了新生人民政權(quán)的合法地位。（據(jù)《蘭臺(tái)世界》）