最高檢與團中央聯(lián)合組織評審，擬在北京市海淀區(qū)等40個地區(qū)開展未檢社會支持體系建設(shè)試點工作，以購買服務(wù)方式委托北京超越青少年社工事務(wù)所等40余家社會服務(wù)機構(gòu)實施具體項目。

    4月11日，最高檢、團中央召開未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作新聞發(fā)布會，通報近年來檢察機關(guān)與團組織推動未檢社會支持體系建設(shè)的有關(guān)情況。共青團中央維護青少年權(quán)益部部長王鋒介紹了未檢社會支持體系建設(shè)試點工作的背景情況及下一步工作安排。

    首都師范大學(xué)教授、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華出席了發(fā)布會?！斑@次發(fā)布會也是最高檢和團中央首次邀請社工專家出席發(fā)布會，意味著檢察機關(guān)未檢工作有了更多的同盟軍，未成年人保護有了更廣泛的社會動員和專業(yè)幫助?！弊罡呷嗣駲z察院辦公廳（新聞辦）主任、新聞發(fā)言人王松苗強調(diào)。

    未檢社會支持體系建設(shè)歷程

    擁有健全的社會支持體系，是成熟未成年人司法制度的特殊內(nèi)容和主要標(biāo)志。自1986年上海市長寧區(qū)人民檢察院成立全國第一個少年起訴組到2018年12月，最高人民檢察院成立專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，未成年人檢察工作走過了30多年的發(fā)展歷程。在這一歷程中，未檢社會支持體系和未檢工作相伴而生、共同促進、共同發(fā)展。

    最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹：一是從上世紀(jì)80年代開始，未檢工作在萌芽、探索階段，就提出了“司法保護一條龍”和“社會保護一條龍”建設(shè)相結(jié)合的思路。當(dāng)時主要是加強與綜治、共青團、關(guān)工委等相關(guān)職能部門和社會組織的聯(lián)系與銜接，邀請熱心未成年人保護工作的干部群眾、“五老”（老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范）等社會力量參與未成年犯罪嫌疑人幫教和犯罪預(yù)防工作，共同構(gòu)筑未成年人犯罪的綜合防控和教育挽救體系，產(chǎn)生了積極效果。

    二是2000年后，一些地方檢察機關(guān)開始探索引進社會工作者、心理咨詢師參與未成年人檢察工作，有的還利用愛心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等建立起涉罪未成年人觀護基地。一方面，社會專業(yè)力量的介入提高了檢察機關(guān)辦理未成年人案件的專業(yè)化水平，另一方面未檢專業(yè)化需求也推動了社工隊伍等專業(yè)力量的發(fā)展。

    三是進入2012年以后，最高檢進一步加強對未檢工作的頂層設(shè)計，并逐步強化了未檢社會支持體系建設(shè)。2012年，全國第一次未成年人刑事檢察工作會議提出要大力促進政法機關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防體系建設(shè)。2016年，全國未檢工作30年座談會系統(tǒng)提出要大力推進未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化社會化建設(shè)的發(fā)展思路，把未檢社會化建設(shè)放在和專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進。全國未檢社會支持體系建設(shè)由此進入了快速發(fā)展期。2018年2月，最高檢與團中央簽訂了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著未檢社會支持體系建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。

    社會支持體系發(fā)揮重要作用

    社會支持體系建設(shè)有力促進了未檢工作質(zhì)量和水平的提升。史衛(wèi)忠表示：

    一是對罪錯未成年人幫教工作更加精準(zhǔn)有效。北京等地方借助專業(yè)社工機構(gòu)，對罪錯未成年人社會調(diào)查實現(xiàn)了全覆蓋。司法社工的介入，推動幫教考察工作更加到位有效，為更多未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴創(chuàng)造了條件。

    2018年，全國共對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴6959人，比附條件不起訴制度開始適用的2013年上升了一倍。借助專業(yè)力量，一些地方檢察機關(guān)引入人格甄別和心理干預(yù)制度，實施有針對性的個性化科學(xué)化幫教方案，四川、浙江、上海等地還建立強制性親職教育制度，促進監(jiān)護人提高監(jiān)護能力，充分發(fā)揮家庭應(yīng)有的教育矯正作用。

    廣東省深圳市檢察機關(guān)針對每名未成年犯罪嫌疑人成立了由辦案人員、社工、心理咨詢師組成的幫教小組，探索推行精準(zhǔn)幫教模式，其中97.5%的未成年人沒有重新犯罪。上海市2010年以來對5000余名涉罪未成年人開展社會觀護幫教，其中99.4%的未成年人沒有重新犯罪。一些地方還由社工參與，開展了對未達到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人的保護處分、臨界預(yù)防工作。2016年以來，全國共有1869名未成年犯罪嫌疑人經(jīng)檢察機關(guān)幫教后考上大學(xué)。

    二是對未成年被害人的保護救助更加及時有效。最高檢專門下發(fā)了《關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，要求對未成年被害人進行多元化綜合救助。近年來，檢察機關(guān)為數(shù)萬名未成年被害人提供司法救助、心理干預(yù)、司法援助等救助措施。

    山東、云南等地檢察機關(guān)為一些受到嚴(yán)重侵害的未成年人制訂實施了長達五年的心理康復(fù)計劃。應(yīng)湖北檢察機關(guān)的委托，廣東深圳檢察機關(guān)對兩名外來未成年被害人提供了心理疏導(dǎo)、入學(xué)和技能培訓(xùn)等一系列救助。這些都離不開社會力量的參與和支持。

    浙江、上海、河南等地檢察機關(guān)還推動建立被害人需求轉(zhuǎn)介機制，檢察機關(guān)根據(jù)被害人需要，通過工作平臺及時鏈接社工、醫(yī)療、心理干預(yù)、教育、就業(yè)等有關(guān)社會資源介入，為被害人提供救助，進一步提高了未成年被害人保護救助的及時性、有效性。

    三是推動了權(quán)益保護和犯罪預(yù)防工作。山東省德州市武城縣檢察院打造的未成年人檢察監(jiān)督信息平臺在德州全市推廣，目前已經(jīng)有701個機關(guān)、事業(yè)單位參與，信息員隊伍達4萬余人。河南新鄉(xiāng)市檢察院牽頭聯(lián)合13家單位，建立“小荷青少年維權(quán)中心”，構(gòu)建起司法機關(guān)、職能部門、社會組織及公益組織規(guī)范有序、共同參與的全面、全程、全方位的未檢工作模式。

    湖北、浙江杭州、福建漳州等地依托社會力量探索建立了侵害未成年人案件強制報告制度、安全困境兒童信息員制度，對于破解侵害未成年人發(fā)現(xiàn)難、預(yù)防難的問題，發(fā)揮了積極作用。重慶“莎姐”志愿隊成員在接受培訓(xùn)后還積極開展未成年人法治宣傳和自護教育工作。

    上海市預(yù)防青少年違法犯罪專項組、市檢察院、團市委等部門共同制定了《上海市進一步推進重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作實施意見》，對青少年事務(wù)社工參與未成年人司法保護工作進行規(guī)范，逐漸形成了司法機關(guān)與社會力量協(xié)作開展一般犯罪預(yù)防的工作機制。

    存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

    未檢社會支持體系建設(shè)與未成年人司法保護的發(fā)展、需求相比，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

    史衛(wèi)忠介紹：一是缺少法律依據(jù)。法律并未對社會力量參與未成年人司法作出規(guī)定，導(dǎo)致社工、觀護基地等地位、工作結(jié)果性質(zhì)、效力不明。

    二是缺乏工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)。社工觀護、心理干預(yù)等缺少服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效果評估、責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)范，既導(dǎo)致有些地方工作質(zhì)量參差不齊，也導(dǎo)致購買服務(wù)方對工作效果無法評估，影響進一步發(fā)展。

    三是專業(yè)力量薄弱。整體上我國青少年司法社工隊伍起步較晚，專業(yè)力量不足，有些地方更是缺少司法社工、心理咨詢等專業(yè)力量，導(dǎo)致專業(yè)需求無法滿足或者服務(wù)效果不好。

    四是經(jīng)費保障不到位，影響合作機制穩(wěn)定。目前各地工作經(jīng)費的主要來源包括申請專項經(jīng)費、政府購買服務(wù)、申請青少年項目經(jīng)費等，無法保證延續(xù)性、穩(wěn)定性，有的地方甚至沒有經(jīng)費，不利于工作的發(fā)展、隊伍的培養(yǎng)，制約工作質(zhì)效。

    五是缺少統(tǒng)一的轉(zhuǎn)介機構(gòu)。導(dǎo)致資源分散，公安、檢察、法院各有一套，辦案中需要檢察官自己去多方聯(lián)系，費時費力。

    推進試點工作開展

    為了推動未成年人檢察工作社會支持體系的建設(shè)，按照“試點引路，示范帶動”的思路，最高檢和團中央于去年9月份聯(lián)合下發(fā)通知，在各地選擇部分工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)新積極性高的地市、縣區(qū)，開展相關(guān)試點工作。經(jīng)各省級檢察院、團委踴躍申報，最高檢與團中央聯(lián)合組織評審，擬在北京市海淀區(qū)等40個地區(qū)開展未檢社會支持體系建設(shè)試點工作，以購買服務(wù)方式委托北京超越青少年社工事務(wù)所等40余家社會服務(wù)機構(gòu)實施具體項目。

    據(jù)王鋒介紹，下一步將從以下幾方面推進這一工作的開展。

    一是明確工作目標(biāo)。推動試點地區(qū)檢察機關(guān)、共青團組織深化合作，圍繞加強未成年人刑事、民事、行政合法權(quán)益司法保護，社會力量參與未成年人司法保護的內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)等，強化部門聯(lián)動，爭取政策保障，整合社會力量，探索建立未成年人檢察工作社會支持體系的路徑和機制，實現(xiàn)未成年人案件專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接。爭取通過試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

    二是細(xì)化試點內(nèi)容。首先，強化聯(lián)動機制。試點地區(qū)檢察機關(guān)、共青團組織要建立信息共享、干部交流、工作會商機制，共同研究解決青少年權(quán)益保護、犯罪預(yù)防領(lǐng)域的新情況新問題，加強未成年人案件辦理中的聯(lián)動，推動建立跨部門合作機制，加強未成年人司法各環(huán)節(jié)的銜接以及行政保護與司法保護的銜接。

    其次，搭建承接平臺。試點地區(qū)要依托12355青少年服務(wù)平臺、青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)等已有機構(gòu)，或新組建未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)，推動相關(guān)試點任務(wù)。

    第三，規(guī)范工作流程。試點地區(qū)檢察機關(guān)在辦理未成年人案件過程中，通過委托或服務(wù)申請等方式向本地未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)提出工作需求。未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)接受委托或申請后，提供針對性的支持服務(wù)，或轉(zhuǎn)介至有關(guān)職能部門、社工機構(gòu)、社會組織實施，并負(fù)責(zé)做好跟蹤督導(dǎo)、質(zhì)量評估、總結(jié)歸檔等工作。

    第四，實施服務(wù)項目。通過政府購買服務(wù)、項目化運作等方式，支持和引導(dǎo)承接機構(gòu)向相關(guān)未成年人提供親職教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、困難救助等專業(yè)服務(wù)，并協(xié)助開展觀護幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、合適成年人參與刑事訴訟、社會調(diào)查、司法救助、社會救助、臨時安置等工作。試點地區(qū)檢察機關(guān)、共青團組織要在資金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、完善機制等方面給予保障。

    三是總結(jié)試點成效。按照循序漸進、逐步推開的原則，全國層面擬開展3個輪次的未檢社會支持體系建設(shè)試點工作，每輪試點為期1年。今年確定的40個地方為第一輪試點單位，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），具有廣泛的代表性。試點單位的確定，重點關(guān)注申報項目的可行性、創(chuàng)新性、示范性，堅持優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫并兼顧地域代表性的原則。

    “為推動試點工作扎實開展，我們專門拿出280萬元的配套經(jīng)費，給予每個試點地區(qū)6到8萬元不等的支持，并組織專家提供人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)等工作保障?！蓖蹁h強調(diào)。

    2020年3月，一年試點期滿后，最高檢、團中央將組織對試點地區(qū)的工作成效開展審核評估，并通報評估結(jié)果。

    ■ 本報記者 王勇