北京社會管理職業(yè)學(xué)院

    社會工作學(xué)院雙師型講師

    盧磊/文

    基層社區(qū)治理進入重要轉(zhuǎn)型期。綜合來看，我國社區(qū)治理和居民服務(wù)需求的基本特點可以概括為復(fù)雜化、多元化和個性化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，包括社區(qū)養(yǎng)老、兒童照顧與保護、新老市民融合、困難社群服務(wù)等在內(nèi)的新老問題深度交織在一起，問題和需求的復(fù)雜性有所增加；其二，社區(qū)居民的需求內(nèi)容越來越多元，需求層次越來越高；其三，較多相對普遍的問題和需求也內(nèi)含特殊性，比如區(qū)域差異、文化差異和社區(qū)類型差異等元素往往使得社區(qū)治理和服務(wù)供給中復(fù)雜性和特殊性糅合在一起。自下而上的居民需求和利益訴求期待基層社區(qū)治理的更大作為和主動開放。

    黨政重視和頂層設(shè)計促使社區(qū)治理迎來新時代。十九大報告明確提出，要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，這與十八屆三中全會提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代社會治理體制是一脈相承的。概括起來，其中最明確的關(guān)鍵詞是多元共治，即通過黨、政、企、社、民等多元主體參與和協(xié)作，共同推動社區(qū)建設(shè)和服務(wù)更新，以打造共建共治共享的社會治理格局。社區(qū)社會組織是推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。

    社區(qū)社會組織成為新時期社區(qū)工作主體多元化的重要力量。單靠政府和社區(qū)兩委進行的社區(qū)管理已經(jīng)很難應(yīng)對日益復(fù)雜化的社區(qū)治理難題和多元化的民生服務(wù)訴求，橫向拓展社區(qū)治理和民生服務(wù)供給側(cè)力量成為一種必然方向。在由單靠政府和社區(qū)兩委管理向多元主體協(xié)作治理的推進過程中，社區(qū)社會組織是在地性和持續(xù)性最強的一種內(nèi)生力量。在當(dāng)前社區(qū)黨委和居委會行政事務(wù)繁多、行政色彩較濃的現(xiàn)實狀況下，社區(qū)社會組織能夠在社區(qū)治理和服務(wù)供給上發(fā)揮優(yōu)勢并有所作為。

    社區(qū)社會組織日益突出的作用獲得基層政府和社區(qū)的認可。社區(qū)社會組織具有在地性和可持續(xù)性強的突出特點，其較為熟知基層社區(qū)治理和民生服務(wù)的重難點工作，在社區(qū)環(huán)境治理、助老助殘服務(wù)、文化建設(shè)、空間再造和便民服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，同時它們亦能夠以組織化和規(guī)范化的方式有序引導(dǎo)愿意參與社區(qū)公共事務(wù)、具有社區(qū)公共精神的社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中，這對于基層社區(qū)的議事協(xié)商、居民自治、社區(qū)參與和志愿服務(wù)等都有著重要意義。

    總而言之，發(fā)展社區(qū)社會組織既是推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的題中之義，又對推動社區(qū)參與和增強基層服務(wù)力量有著重要意義，更能夠豐富基層社區(qū)治理的主體力量。