北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院

    社會(huì)工作學(xué)院雙師型講師

    盧磊/文

    基層社區(qū)治理進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。綜合來(lái)看，我國(guó)社區(qū)治理和居民服務(wù)需求的基本特點(diǎn)可以概括為復(fù)雜化、多元化和個(gè)性化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，包括社區(qū)養(yǎng)老、兒童照顧與保護(hù)、新老市民融合、困難社群服務(wù)等在內(nèi)的新老問(wèn)題深度交織在一起，問(wèn)題和需求的復(fù)雜性有所增加；其二，社區(qū)居民的需求內(nèi)容越來(lái)越多元，需求層次越來(lái)越高；其三，較多相對(duì)普遍的問(wèn)題和需求也內(nèi)含特殊性，比如區(qū)域差異、文化差異和社區(qū)類型差異等元素往往使得社區(qū)治理和服務(wù)供給中復(fù)雜性和特殊性糅合在一起。自下而上的居民需求和利益訴求期待基層社區(qū)治理的更大作為和主動(dòng)開放。

    黨政重視和頂層設(shè)計(jì)促使社區(qū)治理迎來(lái)新時(shí)代。十九大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這與十八屆三中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代社會(huì)治理體制是一脈相承的。概括起來(lái)，其中最明確的關(guān)鍵詞是多元共治，即通過(guò)黨、政、企、社、民等多元主體參與和協(xié)作，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)更新，以打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社區(qū)社會(huì)組織是推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。

    社區(qū)社會(huì)組織成為新時(shí)期社區(qū)工作主體多元化的重要力量。單靠政府和社區(qū)兩委進(jìn)行的社區(qū)管理已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的社區(qū)治理難題和多元化的民生服務(wù)訴求，橫向拓展社區(qū)治理和民生服務(wù)供給側(cè)力量成為一種必然方向。在由單靠政府和社區(qū)兩委管理向多元主體協(xié)作治理的推進(jìn)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織是在地性和持續(xù)性最強(qiáng)的一種內(nèi)生力量。在當(dāng)前社區(qū)黨委和居委會(huì)行政事務(wù)繁多、行政色彩較濃的現(xiàn)實(shí)狀況下，社區(qū)社會(huì)組織能夠在社區(qū)治理和服務(wù)供給上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)并有所作為。

    社區(qū)社會(huì)組織日益突出的作用獲得基層政府和社區(qū)的認(rèn)可。社區(qū)社會(huì)組織具有在地性和可持續(xù)性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，其較為熟知基層社區(qū)治理和民生服務(wù)的重難點(diǎn)工作，在社區(qū)環(huán)境治理、助老助殘服務(wù)、文化建設(shè)、空間再造和便民服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)它們亦能夠以組織化和規(guī)范化的方式有序引導(dǎo)愿意參與社區(qū)公共事務(wù)、具有社區(qū)公共精神的社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中，這對(duì)于基層社區(qū)的議事協(xié)商、居民自治、社區(qū)參與和志愿服務(wù)等都有著重要意義。

    總而言之，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織既是推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的題中之義，又對(duì)推動(dòng)社區(qū)參與和增強(qiáng)基層服務(wù)力量有著重要意義，更能夠豐富基層社區(qū)治理的主體力量。