風(fēng)高鵬翼展，潮涌大江流。近年來(lái)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝起來(lái)的民政部門(mén)，精神風(fēng)貌煥然一新，學(xué)習(xí)風(fēng)氣更濃，黨建抓得更緊，工作作風(fēng)更務(wù)實(shí)更接地氣;牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的重大決策部署——民政干部隊(duì)伍的誓言擲地有聲;切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，聚焦最底線的民生保障、最基本的社會(huì)服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會(huì)治理和專(zhuān)項(xiàng)行政管理——民政事業(yè)的航船劈風(fēng)破浪揚(yáng)帆前行。

    最底線的民生保障

    托舉困難群眾的基本生活

    保障和改善民生是民政的老本行，近幾年一個(gè)顯著的變化是，民生保障體系越來(lái)越完備，方法越來(lái)越科學(xué)，制度越來(lái)越暖心。

    從國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會(huì)救助制度體系，到“五個(gè)一批”脫貧措施寫(xiě)入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，民政部門(mén)承擔(dān)起艱巨而光榮的脫貧攻堅(jiān)兜底保障重任。

    截至2018年底，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象3519.7萬(wàn)人，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4833元/人/年，相對(duì)于2012年的2068元，增幅超過(guò)133%。城市低保對(duì)象1008萬(wàn)人，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到580元/人/月，相對(duì)于2012年的330元，增幅達(dá)75%。北京、上海這樣的大城市，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化，月低保標(biāo)準(zhǔn)也都突破了千元。全國(guó)特困人員482.3萬(wàn)人，全年支出供養(yǎng)資金334.6億元。2018年，全國(guó)實(shí)施臨時(shí)救助1074.7萬(wàn)人次，支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。一分一厘都是雪中送炭，解的都是困難群眾的燃眉之急。

    全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及1000余萬(wàn)困難殘疾人和1100余萬(wàn)重度殘疾人。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，全國(guó)智障與精神病人福利機(jī)構(gòu)（含復(fù)退軍人精神病院）達(dá)到236家，床位數(shù)8.8萬(wàn)張，在院人數(shù)7.2萬(wàn)人。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品企業(yè)免征所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)“放管服”改革，取消對(duì)福利企業(yè)的資格認(rèn)定和假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政審批事項(xiàng)。

    針對(duì)困境兒童、留守兒童最需要關(guān)愛(ài)和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，民政部牽頭成立專(zhuān)門(mén)的部際聯(lián)席會(huì)議制度，完成全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2016年的902萬(wàn)名下降到697萬(wàn)名。聯(lián)合公安部、教育部等8部門(mén)組織開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助78萬(wàn)多名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬(wàn)多名無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童登記落戶(hù)，幫助1.8萬(wàn)多名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。加強(qiáng)基層兒童工作力量建設(shè)，推動(dòng)各地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員4.5萬(wàn)名，村（居）兒童主任61.5萬(wàn)名。孤棄兒童收留養(yǎng)育工作進(jìn)一步規(guī)范，共為32.2萬(wàn)名孤兒發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。

    2018年，全國(guó)1623個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)救助生活無(wú)著的流浪乞討人員146萬(wàn)人次，幫助6600多名救助對(duì)象成功返家。各地開(kāi)展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

    這一時(shí)期，慈善事業(yè)步入新階段。全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)慈善法》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，民政部迅速跟進(jìn)，出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)政策，建立信息公開(kāi)平臺(tái)和信用監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰等活動(dòng)。各類(lèi)慈善力量迅速發(fā)展壯大，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織5570個(gè)，給予公開(kāi)募捐資格1507個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)1400億元。每年全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)500億元以上。

    這一時(shí)期，福彩事業(yè)快速有序發(fā)展，2012年至2018年，福利彩票累計(jì)銷(xiāo)售13831億元，籌集公益金約3970億元，為促進(jìn)國(guó)家社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

    最基本的社會(huì)服務(wù)

    關(guān)懷人生的每個(gè)重要時(shí)刻

    婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)，在每一個(gè)公民都可能經(jīng)歷的重要節(jié)點(diǎn)，民政人都守候在這里，祝福，見(jiàn)證，關(guān)懷。民政部門(mén)通過(guò)不斷改進(jìn)管理、完善服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象更多地感受到尊嚴(yán)與溫暖。

    婚姻登記服務(wù)越來(lái)越規(guī)范。全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部實(shí)現(xiàn)了婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查功能，與稅務(wù)總局、公安部、外交部、最高人民法院等部門(mén)建立了婚姻登記信息共享機(jī)制。全面取消婚姻登記工本費(fèi)，修訂出臺(tái)《婚姻登記工作規(guī)范》，出臺(tái)《婚姻登記術(shù)語(yǔ)》《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動(dòng)各地婚姻登記管理和服務(wù)水平不斷提升。婚姻登記誠(chéng)信體系逐步建立，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等30個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽訂了《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

    老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》;國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》等政策文件。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議研究部署提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)30多項(xiàng)具體政策措施;開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)等工作。經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)模式從針對(duì)特殊困難老年人的補(bǔ)缺型福利服務(wù)，向面向所有老年人民生服務(wù)轉(zhuǎn)變;服務(wù)形式從機(jī)構(gòu)集中照料為主，向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次服務(wù)體系轉(zhuǎn)變;發(fā)展機(jī)制從政府舉辦為主向民間資本、社會(huì)力量廣泛參與競(jìng)相發(fā)展轉(zhuǎn)變。

    截至目前，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施16.38萬(wàn)個(gè);各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)床位746萬(wàn)張;全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以?xún)?nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、簽約服務(wù)等不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的比例達(dá)到93%;高齡津貼制度已實(shí)現(xiàn)全國(guó)省級(jí)層面全覆蓋，30個(gè)省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，29個(gè)省份建立了老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度;2680萬(wàn)老年人領(lǐng)取高齡津貼，354萬(wàn)老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，61萬(wàn)失能老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼，老年人安全感、獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。

    殯葬改革工作取得重要進(jìn)展。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，將殯葬改革納入全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容予以推動(dòng)。殯葬公共服務(wù)體系不斷健全，出臺(tái)《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家相關(guān)規(guī)劃把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單，中央財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)支持公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》等政策措施，開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。部署在全國(guó)開(kāi)展殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，確定80個(gè)地區(qū)（單位）作為試點(diǎn)地區(qū)（單位），鼓勵(lì)地方先行先試，殯葬改革、服務(wù)、管理同向發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。

    最基礎(chǔ)的社會(huì)治理

    讓我們的社會(huì)充滿(mǎn)活力

    社區(qū)是社會(huì)基本單元，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)建設(shè)的“三社聯(lián)動(dòng)”以及志愿服務(wù)的深入推進(jìn)，共同支撐起基層社會(huì)治理的一片天空。

    基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理全面加強(qiáng)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》;民政部等部門(mén)出臺(tái)了《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度文件。全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度和地方各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立健全，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制更加健全，社區(qū)減負(fù)增效工作深入推進(jìn)，“村霸”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)有序開(kāi)展，民政領(lǐng)域“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)?！冻青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》出臺(tái)實(shí)施，截至2018年底，全國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率43.7%。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)如何”重要指示精神，總結(jié)推廣軍門(mén)社區(qū)工作法和開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動(dòng)。中宣部、民政部聯(lián)合開(kāi)展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動(dòng)，推出一批“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進(jìn)事跡。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    （下轉(zhuǎn)04版）