■ 本報記者 王勇

    3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

    報告顯示，2019年社會力量將得到更多重視；社區(qū)將成為社會治理、社會組織主戰(zhàn)場；“社會工作”四個字沒有出現(xiàn)在 報告中；救災類社會組織迎來發(fā)展機遇期；教育類公益有了新目標；養(yǎng)老機構將獲得更多支持；脫貧攻堅繼續(xù)加強；新的幫扶對象產生……

    這些變化將極大影響公益行業(yè)的發(fā)展，值得公益行業(yè)認真研究。

    社會力量將得到更多重視

    報告：加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。 

    說明：去年的政府工作報告同樣提到要提高保障和改善民生水平，其具體表述是“要在發(fā)展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

    兩相比較可以發(fā)現(xiàn)，今年首次提到“支持社會力量增加非基本公共服務供給”。其原因也很明確——今年財政收支平衡壓力加大。在這種情況下，引入更多的社會力量便成為必然選擇。

    一方面，這將給社會力量（比如社工機構等社會服務機構）更大的空間、更多的機會、更大的支持力度；但另一方面，社會力量（包括企業(yè)）會否被要求拿出更多地資源承擔更多的社會責任也有待觀察。

    社區(qū)將成為社會治理主戰(zhàn)場

    報告：推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。

    說明：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”是“楓橋經(jīng)驗”的形象概括。堅持自治、法治、德治"三治融合"是新時代"楓橋經(jīng)驗"的主要路徑。

    社會治理的著眼點被落到了基層、社區(qū)，工作上則強調發(fā)動居民、自組織、自治理。

    民政部去年舉行的全國“楓橋經(jīng)驗”會議介紹的堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的做法中強調，要以社會協(xié)同拓展社區(qū)治理資源。

    一是在組織培育上出實招。大力培育服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，通過簡化登記手續(xù)、實行直接登記或備案管理、設立培育基金和孵化場所等方式，促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，全國范圍內基本實現(xiàn)了每個城市社區(qū)擁有5個以上社區(qū)社會組織的工作目標。

    二是在人才培養(yǎng)上做實功。逐步增加居（村）民委員會和社區(qū)社會組織吸納引進專業(yè)社工人才的數(shù)量，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，為居民群眾提供更加人性化、個性化的社區(qū)服務。

    三是在作用發(fā)揮上謀實效。通過直接資助、以獎代補、政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大居民群眾參與、反映居民群眾訴求等方面的積極作用。

    一方面，社區(qū)社會組織將迎來大發(fā)展，另一方面，其他類別的社會組織項目要落地也需要更多與基層社區(qū)結合。值得一提的是，在這一過程中，在三社聯(lián)動中扮演重要角色的社工將有機會發(fā)揮更大作用。

    “社會工作”新變化

    報告：引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    說明：在過去四年的政府工作報告中，社會工作是與社會組織、志愿服務等并列的，今年被人道救助取代了。

    這說明社會工作沒有被單獨列為政府的一項重點工作，但如前文所述，其實在很多其他工作、其他論述中是包含社會工作的。

    一個值得注意的事實是，在前四年被列入政府工作報告得到大力推動的社會工作在2018年取得了長足的進展。

    2018年，社會工作專業(yè)人才突破100萬人。近三年全國社工考試報名人數(shù)連續(xù)突破20萬、30萬和40萬數(shù)級，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評價證書。全國近500所高校每年培養(yǎng)4萬名社會工作專業(yè)畢業(yè)生。

    這一數(shù)據(jù)離2020年社會工作專業(yè)人才達到145萬人的目標已經(jīng)很近了。

    此外，新的民政部三定方案提出，民政部將設立慈善事業(yè)促進和社會工作司，這在民政部此前的編制方案中是沒有的。

    救災類社會組織迎來發(fā)展機遇期

    報告：引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。

    說明：人道救助首次寫入了政府工作報告。人道救助的概念，按照《紅十字會法》的規(guī)定，是“在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助?！?/p>

    救災是我國社會組織重要的關注領域，人道救助成為2019年政府重點工作，意味著救災類社會組織（包括基金會、社會救援隊等）將迎來發(fā)展機遇期——由于人道救助具有國際性，救災類社會組織走出國門也將得到支持。

    此外， 報告強調要健全國家應急體系。救災類社會組織是被納入到國家應急體系之中的。

    兩會前剛剛發(fā)布的的《生產安全事故應急條例》提出國家鼓勵和支持生產經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。今年3至5月，應急管理部還將舉行全國首屆社會救援力量技能競賽。

    隨著2019年一系列措施的出臺，救災類社會組織的發(fā)展將得到更多的支持。

    教育類公益有了新目標

    報告：實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓……支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。

    說明：關于職業(yè)教育的論述在近年的政府工作報告中都能看到，但像今年這樣的大篇幅還是首次。 報告指出這是“既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉?！?/p>

    既給出了資金（1000億元）、目標（1500萬人次以上、擴招100萬人），又給出了措施（改革招生辦法、獎助學金、改革辦學體制、加大財政投入）。

    對于關注教育的社會組織、慈善家、公眾等來說，這是一個明確的信號——支持職業(yè)教育的時候到了。

    從現(xiàn)實需求層面，貧困學生就學問題國家已經(jīng)提供了基本的保障， 報告的數(shù)據(jù)顯示，2018年資助各類學校家庭困難學生近1億人次。

    更多關注教育的公益力量需要找到新方向。職業(yè)教育不僅解決教育的問題，還直接對接就業(yè)。在經(jīng)濟轉型的當下，讓弱勢人群能夠可持續(xù)就業(yè)，職業(yè)教育必不可少。因此無論是從扶貧還是經(jīng)濟發(fā)展的教育，支持職業(yè)教育都是剛需。

    此前，包括中國發(fā)展研究基金會（贏未來項目）、百年職校、北京樂平公益基金會（北京富平學校）等一些社會組織已經(jīng)在職業(yè)教育領域進行了探索，期待更多公益力量的加入。

    養(yǎng)老機構將獲得更多支持

    報告：要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

    說明： 報告指出我國60歲以上人口已達2.5億，養(yǎng)老問題已經(jīng)是一個全社會性的問題。在機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式中，2019年政府將著重支持社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。

    不僅給出了資金方面的支持與優(yōu)惠（稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等），提出了設施解決方案（新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施），還明確了政策取向（醫(yī)養(yǎng)結合、長期護理保險制度）。

    與機構養(yǎng)老不同的是，社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構集中度不會太高，需要的是大量的中小機構，無疑會為包括社工在內的公益行業(yè)從業(yè)者提供更多崗位。

    脫貧攻堅將繼續(xù)加強

    報告：精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。

    說明： 報告指出，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。如何才能做好脫貧攻堅工作？ 報告在對2018年的工作進行總結的時候指出的經(jīng)驗是：深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。

    社會幫扶在2018年得到了強化，企業(yè)方面有“萬企幫萬村”精準扶貧行動，社會組織方面各地民政部門積極推動結對幫扶，社工機構有“牽手計劃”……

    2019年，社會幫扶無疑將得到繼續(xù)強化?！霸绞堑矫撠毠缘年P鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗?！?/p>

    新的幫扶對象進入視野

    報告：要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

    說明：雖然說嬰幼兒照護服務需求是實施全面兩孩政策后的新情況，但對公益組織而言，這一需求其實一直都存在，但也一直被忽視。

    此前，公益行業(yè)對孩子的關注基本上是從小學入學就讀開始的。但實際上，在農村，孩子的早期教育一直存在問題，卻乏人關注。

    能夠比較成規(guī)模的是中國發(fā)展研究基金會的慧育中國項目，為6-36個月兒童家庭提供每周一次的入戶養(yǎng)育指導。

    此外，中國發(fā)展研究基金會還實施了山村幼兒園計劃，結合政府部門和社會資源向農村地區(qū)3-6歲兒童提供全覆蓋的早期教育。

    在實施全面兩孩政策后，在留守兒童繼續(xù)存在的情況下，無疑需要更多的公益組織加入兒童托育工作中。