■ 本報(bào)記者 王勇

    3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

    報(bào)告顯示，2019年社會(huì)力量將得到更多重視；社區(qū)將成為社會(huì)治理、社會(huì)組織主戰(zhàn)場；“社會(huì)工作”四個(gè)字沒有出現(xiàn)在 報(bào)告中；救災(zāi)類社會(huì)組織迎來發(fā)展機(jī)遇期；教育類公益有了新目標(biāo)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將獲得更多支持；脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)加強(qiáng)；新的幫扶對(duì)象產(chǎn)生……

    這些變化將極大影響公益行業(yè)的發(fā)展，值得公益行業(yè)認(rèn)真研究。

    社會(huì)力量將得到更多重視

    報(bào)告：加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。 

    說明：去年的政府工作報(bào)告同樣提到要提高保障和改善民生水平，其具體表述是“要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

    兩相比較可以發(fā)現(xiàn)，今年首次提到“支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給”。其原因也很明確——今年財(cái)政收支平衡壓力加大。在這種情況下，引入更多的社會(huì)力量便成為必然選擇。

    一方面，這將給社會(huì)力量（比如社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）更大的空間、更多的機(jī)會(huì)、更大的支持力度；但另一方面，社會(huì)力量（包括企業(yè)）會(huì)否被要求拿出更多地資源承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任也有待觀察。

    社區(qū)將成為社會(huì)治理主戰(zhàn)場

    報(bào)告：推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。

    說明：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形象概括。堅(jiān)持自治、法治、德治"三治融合"是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的主要路徑。

    社會(huì)治理的著眼點(diǎn)被落到了基層、社區(qū)，工作上則強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)居民、自組織、自治理。

    民政部去年舉行的全國“楓橋經(jīng)驗(yàn)”會(huì)議介紹的堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法中強(qiáng)調(diào)，要以社會(huì)協(xié)同拓展社區(qū)治理資源。

    一是在組織培育上出實(shí)招。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，通過簡化登記手續(xù)、實(shí)行直接登記或備案管理、設(shè)立培育基金和孵化場所等方式，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)城市社區(qū)擁有5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織的工作目標(biāo)。

    二是在人才培養(yǎng)上做實(shí)功。逐步增加居（村）民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織吸納引進(jìn)專業(yè)社工人才的數(shù)量，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，為居民群眾提供更加人性化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。

    三是在作用發(fā)揮上謀實(shí)效。通過直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在擴(kuò)大居民群眾參與、反映居民群眾訴求等方面的積極作用。

    一方面，社區(qū)社會(huì)組織將迎來大發(fā)展，另一方面，其他類別的社會(huì)組織項(xiàng)目要落地也需要更多與基層社區(qū)結(jié)合。值得一提的是，在這一過程中，在三社聯(lián)動(dòng)中扮演重要角色的社工將有機(jī)會(huì)發(fā)揮更大作用。

    “社會(huì)工作”新變化

    報(bào)告：引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    說明：在過去四年的政府工作報(bào)告中，社會(huì)工作是與社會(huì)組織、志愿服務(wù)等并列的，今年被人道救助取代了。

    這說明社會(huì)工作沒有被單獨(dú)列為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但如前文所述，其實(shí)在很多其他工作、其他論述中是包含社會(huì)工作的。

    一個(gè)值得注意的事實(shí)是，在前四年被列入政府工作報(bào)告得到大力推動(dòng)的社會(huì)工作在2018年取得了長足的進(jìn)展。

    2018年，社會(huì)工作專業(yè)人才突破100萬人。近三年全國社工考試報(bào)名人數(shù)連續(xù)突破20萬、30萬和40萬數(shù)級(jí)，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評(píng)價(jià)證書。全國近500所高校每年培養(yǎng)4萬名社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生。

    這一數(shù)據(jù)離2020年社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到145萬人的目標(biāo)已經(jīng)很近了。

    此外，新的民政部三定方案提出，民政部將設(shè)立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，這在民政部此前的編制方案中是沒有的。

    救災(zāi)類社會(huì)組織迎來發(fā)展機(jī)遇期

    報(bào)告：引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

    說明：人道救助首次寫入了政府工作報(bào)告。人道救助的概念，按照《紅十字會(huì)法》的規(guī)定，是“在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對(duì)傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助?！?/p>

    救災(zāi)是我國社會(huì)組織重要的關(guān)注領(lǐng)域，人道救助成為2019年政府重點(diǎn)工作，意味著救災(zāi)類社會(huì)組織（包括基金會(huì)、社會(huì)救援隊(duì)等）將迎來發(fā)展機(jī)遇期——由于人道救助具有國際性，救災(zāi)類社會(huì)組織走出國門也將得到支持。

    此外， 報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健全國家應(yīng)急體系。救災(zāi)類社會(huì)組織是被納入到國家應(yīng)急體系之中的。

    兩會(huì)前剛剛發(fā)布的的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》提出國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。今年3至5月，應(yīng)急管理部還將舉行全國首屆社會(huì)救援力量技能競賽。

    隨著2019年一系列措施的出臺(tái)，救災(zāi)類社會(huì)組織的發(fā)展將得到更多的支持。

    教育類公益有了新目標(biāo)

    報(bào)告：實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)……支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

    說明：關(guān)于職業(yè)教育的論述在近年的政府工作報(bào)告中都能看到，但像今年這樣的大篇幅還是首次。 報(bào)告指出這是“既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉?！?/p>

    既給出了資金（1000億元）、目標(biāo)（1500萬人次以上、擴(kuò)招100萬人），又給出了措施（改革招生辦法、獎(jiǎng)助學(xué)金、改革辦學(xué)體制、加大財(cái)政投入）。

    對(duì)于關(guān)注教育的社會(huì)組織、慈善家、公眾等來說，這是一個(gè)明確的信號(hào)——支持職業(yè)教育的時(shí)候到了。

    從現(xiàn)實(shí)需求層面，貧困學(xué)生就學(xué)問題國家已經(jīng)提供了基本的保障， 報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2018年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。

    更多關(guān)注教育的公益力量需要找到新方向。職業(yè)教育不僅解決教育的問題，還直接對(duì)接就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，讓弱勢人群能夠可持續(xù)就業(yè)，職業(yè)教育必不可少。因此無論是從扶貧還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育，支持職業(yè)教育都是剛需。

    此前，包括中國發(fā)展研究基金會(huì)（贏未來項(xiàng)目）、百年職校、北京樂平公益基金會(huì)（北京富平學(xué)校）等一些社會(huì)組織已經(jīng)在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行了探索，期待更多公益力量的加入。

    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將獲得更多支持

    報(bào)告：要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

    說明： 報(bào)告指出我國60歲以上人口已達(dá)2.5億，養(yǎng)老問題已經(jīng)是一個(gè)全社會(huì)性的問題。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式中，2019年政府將著重支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

    不僅給出了資金方面的支持與優(yōu)惠（稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等），提出了設(shè)施解決方案（新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施），還明確了政策取向（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度）。

    與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同的是，社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)集中度不會(huì)太高，需要的是大量的中小機(jī)構(gòu)，無疑會(huì)為包括社工在內(nèi)的公益行業(yè)從業(yè)者提供更多崗位。

    脫貧攻堅(jiān)將繼續(xù)加強(qiáng)

    報(bào)告：精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。

    說明： 報(bào)告指出，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多。如何才能做好脫貧攻堅(jiān)工作？ 報(bào)告在對(duì)2018年的工作進(jìn)行總結(jié)的時(shí)候指出的經(jīng)驗(yàn)是：深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。

    社會(huì)幫扶在2018年得到了強(qiáng)化，企業(yè)方面有“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，社會(huì)組織方面各地民政部門積極推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶，社工機(jī)構(gòu)有“牽手計(jì)劃”……

    2019年，社會(huì)幫扶無疑將得到繼續(xù)強(qiáng)化。“越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！?/p>

    新的幫扶對(duì)象進(jìn)入視野

    報(bào)告：要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

    說明：雖然說嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求是實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，但對(duì)公益組織而言，這一需求其實(shí)一直都存在，但也一直被忽視。

    此前，公益行業(yè)對(duì)孩子的關(guān)注基本上是從小學(xué)入學(xué)就讀開始的。但實(shí)際上，在農(nóng)村，孩子的早期教育一直存在問題，卻乏人關(guān)注。

    能夠比較成規(guī)模的是中國發(fā)展研究基金會(huì)的慧育中國項(xiàng)目，為6-36個(gè)月兒童家庭提供每周一次的入戶養(yǎng)育指導(dǎo)。

    此外，中國發(fā)展研究基金會(huì)還實(shí)施了山村幼兒園計(jì)劃，結(jié)合政府部門和社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)3-6歲兒童提供全覆蓋的早期教育。

    在實(shí)施全面兩孩政策后，在留守兒童繼續(xù)存在的情況下，無疑需要更多的公益組織加入兒童托育工作中。