日前，記者從民政部社會(huì)組織管理局和北京市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)獲知了一起基金會(huì)超出其業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的案例：北京中旭公益基金會(huì)開展“安居扶助計(jì)劃”，相關(guān)人員在無協(xié)議、無項(xiàng)目的情況下，先后挪用近400萬元捐贈(zèng)款項(xiàng)。

    數(shù)額巨大的捐贈(zèng)款項(xiàng)為何被輕易挪用？社會(huì)公眾應(yīng)該如何防范風(fēng)險(xiǎn)？帶著這些疑問，記者進(jìn)行了調(diào)查。

    被挪用的資金都去哪兒了

    據(jù)負(fù)責(zé)經(jīng)辦此案的北京市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法四隊(duì)隊(duì)長高蘋介紹，北京中旭公益基金會(huì)自2016年1月成立后，與湖北某房地產(chǎn)開發(fā)公司和廣東某房地產(chǎn)開發(fā)公司合作開展了一項(xiàng)“安居扶助計(jì)劃”（以下簡稱“安居計(jì)劃”）。該計(jì)劃共收到捐款442.7余萬元。據(jù)基金會(huì)法定代表人陳述，該基金會(huì)先后將近400萬元的款項(xiàng)在無協(xié)議、無項(xiàng)目的情況下劃撥到幾家投資公司。截至2017年2月26日，中旭公益基金會(huì)賬戶余額僅為341.4元。

    “隨著調(diào)查的深入，我們發(fā)現(xiàn)中旭體系機(jī)構(gòu)眾多。與本案較為密切的幾家投資公司，包括北京中旭公益基金會(huì)在內(nèi)，這些組織的實(shí)際控制人同為一人。中旭體系各成員單位之間，利益相互關(guān)聯(lián)，資金往來頻繁?！备咛O說。

    據(jù)基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳述，由于北京中旭公益基金會(huì)的實(shí)際控制人其名下的投資公司出現(xiàn)了資金缺口，因此，他指示該基金會(huì)的法定代表人挪用資金，“同時(shí)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：設(shè)立非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣。而北京中旭公益基金會(huì)的200萬元原始基金名義上是發(fā)起單位捐贈(zèng)的，實(shí)際上來源于借款，且在進(jìn)賬當(dāng)天就被劃轉(zhuǎn)回借款單位。事后也未發(fā)現(xiàn)及時(shí)注入資金的銀行記錄，涉嫌抽逃原始基金。”高蘋表示。

    失信行為危害大

    本案中的“安居計(jì)劃”主要針對幾類人群：被當(dāng)?shù)卣袨樽》勘Ｕ蠈ο蟮聪硎茏》勘Ｕ系募彝ィ浑m未被當(dāng)?shù)卣袨樽》勘Ｕ蠈ο?，但家庭人均年收入低于?dāng)?shù)仄骄?，且人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄降募彝?；新就業(yè)大學(xué)生及其他年輕群體；符合當(dāng)?shù)刭彿織l件的進(jìn)城務(wù)工人員。

    高蘋介紹：“‘安居計(jì)劃’的運(yùn)作模式是，首先由購房人向基金會(huì)提出申請，經(jīng)審查，符合標(biāo)準(zhǔn)的購房人與項(xiàng)目內(nèi)的房地產(chǎn)公司簽訂購房合同，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在收到購房款后，按購房款的20%捐贈(zèng)給基金會(huì)，基金會(huì)再以補(bǔ)貼款的形式分20年返還給購房者，返還總金額是購房款的50%。”

    “由于‘安居計(jì)劃’項(xiàng)目大多在二、三線城市，很多參與計(jì)劃的購房者都是因?yàn)橄嘈帕速彿垦a(bǔ)貼的承諾，才與房地產(chǎn)公司簽訂購房合同。如補(bǔ)貼款不能到位，將會(huì)造成銀行停貸、客戶退房等連鎖反應(yīng)。并且，‘安居計(jì)劃’涉及的補(bǔ)貼對象人數(shù)眾多，若不按期支付補(bǔ)貼款，極易引起購房者的不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定?！备咛O說。

    高蘋表示，基金會(huì)公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍是基金會(huì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律界限。業(yè)務(wù)范圍一經(jīng)核準(zhǔn)登記，基金會(huì)就應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，“北京市民政局在綜合考量本案案情、相關(guān)證據(jù)、法律適用的基礎(chǔ)上，認(rèn)定北京中旭公益基金會(huì)開展的‘安居計(jì)劃’是以公益資助為名，實(shí)為參與房地產(chǎn)銷售補(bǔ)貼、返利的行為，屬于超出基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，違反了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定”。

    “為此，2018年3月2日，北京市民政局對北京中旭公益基金會(huì)以未按章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)且情節(jié)嚴(yán)重為由，對其作出撤銷登記的行政處罰。同時(shí)，為保障廣大購房者的利益，北京市民政局也要求北京中旭公益基金會(huì)要與捐贈(zèng)人、受益人等有關(guān)方面共同妥善處理，平穩(wěn)過渡，防范風(fēng)險(xiǎn)?！备咛O說。

    頭腦要清醒，陷阱需警惕

    據(jù)全國社會(huì)組織信息查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織超過80萬家，認(rèn)定登記的慈善組織有5355個(gè)，廣大社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

    然而，一些詐騙犯罪團(tuán)伙卻打著黨中央、國務(wù)院旗號(hào)，偽造公文、證件、印章，以民族資產(chǎn)解凍、政府扶貧、慈善活動(dòng)等名義，以高額返利為誘餌，引誘大量不明真相的群眾加入所謂的各類“基金會(huì)”“項(xiàng)目”和App，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，嚴(yán)重侵害群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重危害社會(huì)治安穩(wěn)定。

    如何提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)？高蘋表示，判斷一個(gè)社會(huì)組織是否為合法登記的組織，公眾可以通過官方網(wǎng)站“中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”（http：//www.chinanpo.gov.cn/index.html），或者關(guān)注“中國社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信號(hào)，進(jìn)行查詢。

    高蘋介紹，在本案中，盡管北京中旭公益基金會(huì)屬于已在北京市民政局注冊登記的社會(huì)組織，但其違規(guī)開展以公益資助為名，實(shí)為參與房地產(chǎn)銷售補(bǔ)貼、返利的行為，隱蔽性較強(qiáng)，“針對這種情況，就需要廣大社會(huì)公眾提高警惕，看其開展的活動(dòng)是否在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。”

    “最重要的是，人們一定要保持清醒的頭腦，避免陷入以利益為誘餌的陷阱?！备咛O說，“切勿貪圖利益，對一切打著‘高額回報(bào)、高額返利’旗號(hào)的承諾，一定要謹(jǐn)記，天下沒有免費(fèi)的午餐?！保〒?jù)《光明日報(bào)》）