■ 本報記者 王勇

    2018年我國成立慈善信托120筆，信托合同規(guī)模16.7億元。規(guī)范慈善組織行為，登記認定慈善組織5000多個，備案在線募捐7400多項。

    1月25日，在民政部2019年第一季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人張衛(wèi)星發(fā)布了上述數(shù)據(jù)。

    2018年，民政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，各項工作取得了新進展、新成效。

    脫貧攻堅兜底保障堅定有力

    2018年民政部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認定方法。

    會同有關(guān)部門制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動計劃》，加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。

    2018年，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。截至2018年底，全國共有農(nóng)村低保對象3519.7萬人，農(nóng)村低保標準達到4833元/人年；共有特困人員482.3萬人，全年累計支出特困人員救助供養(yǎng)資金334.6億元。

    會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步明確對象范圍和類別、簡化優(yōu)化審核審批程序、合理制定救助標準、拓展完善救助方式。2018年，全國共實施臨時救助1074.7萬人次，累計支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。

    會同駐部紀檢監(jiān)察組印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理方案》，從2018年起，用三年時間集中查處整治農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題。

    部署開展社會救助綜合改革試點，組織35個試點縣（市、區(qū)）先行先試，推動社會救助改革創(chuàng)新。繼續(xù)開展社會救助基層創(chuàng)新實踐活動，鼓勵地方開展政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。

    養(yǎng)老服務(wù)和福利慈善事業(yè)加快發(fā)展

    全國人大常委會修訂老年人權(quán)益保障法，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。報請國務(wù)院審議通過推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見。21個省份建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準，會同有關(guān)部門修訂《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。繼續(xù)組織第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、第二批智慧健康養(yǎng)老示范試點。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。深入開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，啟動開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，深化康復(fù)輔助器具行業(yè)放管服改革。

    印發(fā)《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》。推進民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。截至2018年底，全國共有智障與精神病人福利機構(gòu)236家，床位7.2萬余張，有關(guān)智障和精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)需求得到進一步保障。

    圍繞脫貧攻堅主題，組織第十屆“中華慈善獎”評選表彰、第六屆中國公益慈善項目交流展示會和第三個“中華慈善日”宣傳活動。成立慈善信托120筆，信托合同規(guī)模16.7億元。規(guī)范慈善組織行為，登記認定慈善組織5000多個，備案在線募捐7400多項。

    基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新開展

    全國人大常委會修訂村民委員會組織法、居民委員會組織法，將村（居）委會任期調(diào)整為5年。貫徹實施黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署。指導(dǎo)地方平穩(wěn)開展村（居）委會換屆選舉，會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，召開媒體通氣會，擴大社會知曉度，推進村規(guī)民約、居民公約在基層社會治理中發(fā)揮積極作用。組織指導(dǎo)開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。

    加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進社區(qū)減負增效，開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選，總結(jié)推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法和基層社會治理經(jīng)驗。持續(xù)深化全國社區(qū)治理和服務(wù)、全國農(nóng)村社區(qū)治理、全國街道服務(wù)管理等創(chuàng)新實驗區(qū)工作。加強農(nóng)村社區(qū)治理領(lǐng)軍人才庫建設(shè)，實施兩岸農(nóng)村社區(qū)治理人才交流。

    完成基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一信用代碼賦碼工作，推進社區(qū)、社會組織、社會工作、志愿者聯(lián)動發(fā)展。

    社會組織管理、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展

    完成全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點，完善社會組織扶持措施，細化企業(yè)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，減輕全國性社會組織審計費用負擔(dān)，實施中央財政支持社會組織開展社會服務(wù)項目，支持各地采取購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、孵化培育等多種方式扶持社會組織發(fā)展，全國社會組織登記的數(shù)量超過80萬個。

    嚴格社會組織監(jiān)督管理，建立健全社會組織信用信息管理、慈善組織信息公開、慈善組織保值增值投資活動管理、公開募捐違法案件管轄、社會服務(wù)機構(gòu)登記管理等規(guī)章制度，出臺部直管社會組織重大事項報告辦法，規(guī)范社會組織名稱管理。開展打擊整治非法社會組織專項行動，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，規(guī)范軍民融合類社會組織、民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)登記管理，規(guī)范非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理。

    聯(lián)合出臺《高級社會工作師評價辦法》，組織社會工作者職業(yè)水平評價，全國累計有44萬多人通過考試評價取得社會工作者職業(yè)水平證書，各類社工崗位、服務(wù)站（室）、服務(wù)機構(gòu)同比增長19.6%、38.9%、32.1%。標識志愿服務(wù)組織1.2萬個，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊志愿者超過1億人，記錄志愿服務(wù)時間超過12億小時。

    社會事務(wù)管理服務(wù)拓展提升

    頒布實施《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），全面排查兒童福利機構(gòu)風(fēng)險隱患，加強對標整改。成功舉辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”活動，3萬多個家庭直接受益。

    據(jù)民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹，首先，《辦法》明確了兒童福利機構(gòu)服務(wù)對象。除傳統(tǒng)上兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童外，《辦法》還根據(jù)《民法總則》、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》等，將收留撫養(yǎng)兒童的范圍作了擴大，包括了父母沒有監(jiān)護能力且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童；經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童；需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困兒童；法律規(guī)定應(yīng)當由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的其他兒童。同時，《辦法》還明確，兒童福利機構(gòu)可以接受未成年人救助保護機構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任的兒童。

    第二，《辦法》明確了服務(wù)內(nèi)容和程序。根據(jù)新時代兒童福利工作重心進一步向如何全方位保障兒童權(quán)益方向邁進的需要，為使兒童福利工作服務(wù)更加精細化，為兒童提供更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活，《辦法》明確了兒童福利機構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、依法送養(yǎng)、兒童離院、成年安置等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。例如，規(guī)定了兒童福利機構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當及時送醫(yī)療機構(gòu)進行體檢和傳染病檢查；要根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復(fù)服務(wù)；規(guī)定了除重度殘疾兒童外，對于6周歲以上兒童，兒童福利機構(gòu)要按照性別區(qū)分生活區(qū)域；女童必須由女性工作人員提供生活照料服務(wù)等內(nèi)容。

    第三，《辦法》明確了兒童福利機構(gòu)內(nèi)部管理制度。主要規(guī)定了兒童福利機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財務(wù)、檔案管理、信息化等相關(guān)制度，并逐一進行了細化明確。例如，規(guī)定了兒童福利機構(gòu)要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，就是不能有死角，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月；兒童福利機構(gòu)應(yīng)當實行24小時值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童；要建立兒童個人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標識其身份或者具有紀念價值的物品，因為小孩長大了以后可能對他個人找到父母還有一些幫助。

    另外，《兒童福利機構(gòu)管理辦法》還鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐贈、設(shè)立公益慈善項目、提供志愿服務(wù)等方式，有序參與兒童福利機構(gòu)相關(guān)服務(wù)。鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門通過引入專業(yè)社會工作機構(gòu)、公益慈善項目等多種方式提高兒童福利機構(gòu)服務(wù)水平。就是說有利于兒童的這些措施既鼓勵社會力量、也鼓勵專業(yè)機構(gòu)共同參與相關(guān)的教育和服務(wù)。

    此外，民政部還制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施辦法》，將于2019年3月1日起實施。據(jù)王金華介紹，為幫助廣大殘疾孤兒解除和減輕疾患困擾，實現(xiàn)融入社會、回歸家庭的美好愿望，2004年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”(以下簡稱“明天計劃”），為社會福利機構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進行手術(shù)矯治和康復(fù)，由福利彩票公益金提供相關(guān)的支持。多年來，民政部本級彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)途徑回歸了家庭。

    2014年，李克強總理在視察“明天計劃”的時候提出要“進一步加大投入，支持‘明天計劃’拓展規(guī)模、提高水平，使更多患兒特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子受益”。

    為進一步推進項目的深入開展，讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，民政部又制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施辦法》。

    第一，《辦法》擴大了受益孤兒的范圍。主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以后仍在校就讀的孤兒，如果需要還可以提供支持。

    第二，《辦法》擴大了項目資金資助范圍。進一步明確資金資助范圍包括診療費用、康復(fù)費用、特殊藥品費用、輔助器具配置費用等項目，并適當降低了診療起付標準，提高康復(fù)資助限額以及住院服務(wù)費用標準，讓孤兒得到更多實惠。

    第三，《辦法》規(guī)范了項目管理。優(yōu)化了工作程序、簡化了工作流程，要求各省級民政部門將“明天計劃”工作作為兒童福利工作的一項重要內(nèi)容，納入本省份年度常態(tài)化工作部署。最大程度的、最大限度地讓孤兒及時得到康復(fù)治療和手術(shù)矯正。