近日，國(guó)家宗教事務(wù)局會(huì)同民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所辦理法人登記事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》，從2019年4月1日起，符合條件的宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)辦理法人登記。

    法人制度，是現(xiàn)代法治國(guó)家規(guī)范社會(huì)組織民事關(guān)系的一項(xiàng)基本制度之一。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為依法成立的非營(yíng)利性組織，是宗教作為社會(huì)實(shí)體最重要的組織形態(tài)。但長(zhǎng)期以來(lái)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所因沒有法人資格，致使其在開展民事活動(dòng)方面存在諸多困難，也不利于對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的依法管理。近年來(lái)，宗教界多次通過人大建議、政協(xié)提案等方式，反映宗教活動(dòng)場(chǎng)所因沒有法人資格遇到的困難，迫切希望能早日得到解決。

    這一問題引起了有關(guān)立法部門的高度關(guān)注。2017年出臺(tái)的《民法總則》第九十二條規(guī)定“依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記，取得捐助法人資格”，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入“非營(yíng)利性法人”中的“捐助法人”一類，賦予了宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人地位。以《民法總則》為依據(jù)，新修訂《宗教事務(wù)條例》第二十三條規(guī)定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記?！泵鞔_了宗教活動(dòng)場(chǎng)所辦理法人登記的程序。

    為了貫徹落實(shí)《民法總則》《宗教事務(wù)條例》關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人的規(guī)定，國(guó)家宗教事務(wù)局與民政部經(jīng)過共同研究，印發(fā)了《通知》，明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記的條件、程序、變更、終止以及登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)等內(nèi)容。宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記工作的開展，將解決長(zhǎng)期困擾宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法律主體地位問題，對(duì)保護(hù)宗教界合法權(quán)益，提高宗教工作法治化水平具有重大意義。

    開展宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記，有利于保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權(quán)益。過去，由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不具備法人資格，民事主體資格不明確，給宗教活動(dòng)場(chǎng)所從事民事活動(dòng)帶來(lái)諸多問題，如在拆遷補(bǔ)償、訂立勞動(dòng)或建設(shè)合同、開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶、房地產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車登記、訴訟維權(quán)、銀行貸款等方面面臨不少困難。因而造成一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所的房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車等資產(chǎn)沒有登記或登記情況混亂，甚至登記在個(gè)人名下；開設(shè)不了單位銀行賬戶，存在公款私存問題；自身權(quán)益受到侵害時(shí)，沒法提起訴訟維護(hù)權(quán)益。同時(shí)，由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不是法人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬問題得不到解決，宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)與國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間的界限難以厘清，容易造成宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)以及國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)的流失。獲得法人資格后，宗教活動(dòng)場(chǎng)所既可以解決開展民事活動(dòng)存在的困難，也有利于明確其財(cái)產(chǎn)歸屬，防止合法財(cái)產(chǎn)流失，解決“被承包”“被經(jīng)營(yíng)”等問題，遏止宗教商業(yè)化，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

    開展宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記，有利于提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平。經(jīng)過多年的依法管理，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化程度有所提高。但是，總的看來(lái)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平整體還不高，還存在一些問題。有的民主管理機(jī)構(gòu)不健全，民主決策機(jī)制不落實(shí)，存在獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算的現(xiàn)象；有的沒有建立人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、安全、消防等管理制度，有的制度形同虛設(shè)；有的財(cái)務(wù)管理混亂，多頭管理、無(wú)人管理不同程度的存在，侵占、私分宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象得不到有效遏制。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，捐助法人應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程，設(shè)立理事會(huì)、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)事會(huì)等。宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行法人登記后，需按照章程要求進(jìn)行更為規(guī)范、嚴(yán)格的自我管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行民主管理，這將極大地促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。

    開展宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記，有利于加大政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的力度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所參與社會(huì)活動(dòng)，與社會(huì)其他方面、與政府發(fā)生各種關(guān)系，其行為涉及社會(huì)諸多領(lǐng)域，影響日益廣泛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題逐漸凸顯，政府監(jiān)管的有限性和社會(huì)監(jiān)督的缺位逐步顯現(xiàn)。獲得法人資格后，宗教活動(dòng)場(chǎng)所將執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)物公開等制度，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，政府有關(guān)部門可以組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)；場(chǎng)所將依法辦理納稅申報(bào)，稅務(wù)部門對(duì)其實(shí)施稅收管理；場(chǎng)所的財(cái)務(wù)將更加公開透明，接受社會(huì)的監(jiān)督。這將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)監(jiān)督，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、規(guī)范管理、齊抓共管宗教事務(wù)的良好局面。

    下一步，國(guó)家宗教事務(wù)局和民政部將推動(dòng)《通知》的貫徹落實(shí)。開展宗教、民政工作干部培訓(xùn)，提高他們對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記工作重要性的認(rèn)識(shí)，并幫助他們熟悉了解登記工作的要求，做好行政審批服務(wù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)《通知》的宣傳，提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所辦理法人登記的積極性，幫助他們解決辦理法人登記過程中存在的問題和困難，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益。 （據(jù)《中國(guó)宗教》）