■ 本報記者 武勝男

    2018年12月27日，南京特殊教育師范學(xué)院與社科文獻出版社在北京共同發(fā)布了《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2018）》。以官方發(fā)布殘疾人事業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進行整理和分析，形成了對中國殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況的基本判斷，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。通過構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)，測算全國殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，勾畫全國31個?。▍^(qū)、市）殘疾人事業(yè)發(fā)展水平地圖，提出了殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議，對推進中國各地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要的參考和指導(dǎo)作用。

    十八大以來

    脫貧539.2萬殘疾人

    2016年中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等26個部門和單位共同制定的《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016~2020年）》提出“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴大。確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困殘疾人如期實現(xiàn)脫貧”。2016年和2017年，各省、市、自治區(qū)制定了地方貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃。

    借助就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、照料護理等扶貧項目，殘疾人精準扶貧工作效果進一步提升。從扶持效果來看，十八大以來累計實際脫貧殘疾人數(shù)539.2萬人，返貧人數(shù)逐年減少，累計培訓(xùn)殘疾人數(shù)377.1萬人，年度培訓(xùn)投入經(jīng)費都在2億元以上。從扶貧資金與殘疾人扶貧貸款來看，2013~2016年，省級財政投入扶貧資金累計12.1億元，社會募集扶貧資金累計0.76億元，扶貧貸款實際落實累計33.7億，項目貸款扶持貧困殘疾人數(shù)累計7.1萬人。從社會幫扶與殘疾人扶貧基地建設(shè)來看，結(jié)對幫扶受益殘疾人數(shù)年均在40萬左右，2017年殘疾人扶貧基地近6700個，2013~2017年共安置60余萬殘疾人就業(yè)增收。從危房改造情況看，2013~2017年累計投入資金44.9億元，累計完成44.5萬戶貧困殘疾人危房改造，2013~2016年累計有44.2萬貧困殘疾人受益。

    845萬殘疾人

    得到基本康復(fù)服務(wù)

    報告指出，2017年是中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，殘疾人事業(yè)發(fā)展成效顯著。根據(jù)《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，有854.7萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。全年共為244.4萬人次的殘疾人提供各類輔助器具適配服務(wù)，比2016年132.2萬人次增加了112.2萬人次。

    報告數(shù)據(jù)顯示，殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學(xué)項目為全國1.9萬人次家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助，比2016年增加了0.5萬人次。各地對2971名殘疾兒童給予學(xué)前教育資助，比2016年增加了364人；全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為942.1萬人，比2016年（896.1萬）增加46萬人。2017年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)35.5萬人，比2016年增加4.3萬人。其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.1萬人，比2016年(9.3萬)增加3.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)22.4萬人，比2016年（21.9萬）增加0.5萬人；城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)2614.7萬，比2016年增加244.1萬人，年增長10.3%。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作穩(wěn)步推進，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)7923個，比2016年增加1183個，年增長17.55%。有23.1萬殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)，比2016年增加了2.7萬人。

    殘疾人就業(yè)狀況不斷改善

    自2007年我國《殘疾人就業(yè)條例》頒布以來，我國殘疾人就業(yè)狀況得到了極大改善，殘疾人就業(yè)空間不斷擴大，比例逐漸提升，收入明顯改善，政府和社會對殘疾人就業(yè)的理念和態(tài)度不斷優(yōu)化。自2016年起，中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報開始發(fā)布持證殘疾人就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，這是殘疾人就業(yè)統(tǒng)計的一個重要改變。以持證殘疾人為統(tǒng)計對象的就業(yè)數(shù)據(jù)更加真實、可靠并可追蹤和進行綜合分析。

    就業(yè)總量方面，2016年全國持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為896.1萬人；2017年為942.1萬人。與2016年相比，持證殘疾人就業(yè)總數(shù)增加了46萬人，增長了5.13%，同時持證殘疾人總數(shù)增加了184.6萬人，增長了5.73%，可以判斷，殘疾人就業(yè)狀況并沒有太大變化，基本持平。從就業(yè)率看，2016年殘疾人就業(yè)率只相當于健全人就業(yè)率的62%左右，這說明殘疾人就業(yè)的困難局面，是需要政府和全社會都積極關(guān)心和幫助的重點問題。

    就業(yè)形式方面，按比例就業(yè)2016年為66.9萬人，2017年為72.7萬人，增長8.67%；集中就業(yè)2016年為29.3萬人，2017年為30.2萬人，增長3.07%；個體就業(yè)2016年為63.9萬人，2017年為70.6萬人，增長10.49%；公益性崗位就業(yè)2016年為7.9萬人，2017年為9.0萬人，增長13.92%；輔助性就業(yè)2016年為13.9萬人，2017年為14.4萬人，增長3.60%；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加2016年為451.3萬人，2017年為472.5萬人，增長4.70%。從各種就業(yè)形式所占比重而言，2016年和2017年沒有太大變化，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加的比例都是最大，占到了50%以上，這是農(nóng)村殘疾人所占比重較大產(chǎn)生的直接結(jié)果。

    就業(yè)增量方面，2016年全國持證殘疾人新增就業(yè)為31.2萬人，2017年為35.5萬人，增長13.78%，增長速度較快。其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)2016年為9.3萬人，2017年為13.1萬人，增長40.86%；農(nóng)村新增就業(yè)2016年為21.9萬人，2017年為22.4萬人，增長2.28%。

    殘疾人體育事業(yè)走向世界

    中國殘聯(lián)、各省區(qū)市殘聯(lián)相繼依托“殘疾人健身周”“全國特奧日”“全國助殘日”“國際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日和時間節(jié)點，在社區(qū)、特教學(xué)校、機構(gòu)大力組織和開展諸如殘疾人輪椅大步走、肢殘人輪椅馬拉松健身賽、輪椅廣播健身操比賽、殘疾人冰雪體驗、康復(fù)體育進家庭等形式多樣、內(nèi)容豐富、便捷、適宜的殘疾人群眾性體育健身活動，從而提高殘疾人的身體素質(zhì)和健康水平。通過競賽、展示等活動加大殘疾人參與力度，擴大殘疾人群眾性體育覆蓋面和參與率，促進殘疾人群眾體育工作走向制度化和常態(tài)化發(fā)展。依照不同類別殘疾人健身需求，推廣輪椅廣播操、輪椅柔力球、輪椅太極拳、輪椅啞鈴操等適合殘疾人身心特點的體育健身項目。通過“家庭關(guān)愛計劃”加大體育扶貧力度，將康復(fù)健身體育器材、指導(dǎo)方法和服務(wù)送進重度且不易出戶的殘疾人家庭。2015年成功申辦冬奧會和冬殘奧會后，中國殘聯(lián)積極落實《冬季殘奧項目振興計劃》，先后成功舉辦全國殘疾人高山滑雪、單板滑雪、殘奧冰球和殘疾人冰壺錦標賽，實現(xiàn)中國冬季殘奧會項目全覆蓋。

    在全面開展殘疾人群眾體育工作的同時，殘疾運動健兒不斷沖出亞洲走向世界，發(fā)揮為國爭光自強不息的頑強拼搏精神。2016年，中國派出了有史以來規(guī)模最大的一支參加境外殘奧會的代表團，308名運動員一共參加了里約殘奧會17個大項的角逐，187名運動員在13個大項中獲得獎牌，中國代表團獲得金牌和獎牌數(shù)第一。2017年，中國代表團參加了在土耳其舉辦的第23屆聽障奧運會，獲得14枚金牌，名列獎牌榜第五，取得了中國參加聽障奧運會以來的最好成績。在本屆聽障奧運會上，女子聾人自行車選手斬獲中國代表團首次參加該項目比賽的一枚寶貴的金牌。2017年舉辦了23項全國殘疾人體育賽事，共有3500多名運動員參賽，承辦7項國際賽事，殘疾人運動員先后在11項國際賽事中獲得160個世界冠軍，并派團參加了奧地利第11屆世界冬季特奧會。

    殘疾人事業(yè)

    有不平衡不充分問題

    2017年是中國特色殘疾人事業(yè)建設(shè)進入新時期的關(guān)鍵一年。黨和政府高度關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人事業(yè)已成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，殘疾人社會政策日益完善和精準，殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐條件不斷健全和完善，殘疾人事業(yè)發(fā)展效果明顯。

    我國殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由2006年39.7上升到2016年的68.4，提高28.7個百分點，但總體發(fā)展水平還較低。殘疾人生存保障指數(shù)2006~2016年間，由35.3上升到71.2，提升35.9個百分點，提升幅度較大，但整體發(fā)展水平還偏低。殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由2006年的48.9提升到2016年的63.6，提升14.7個百分點，相對于殘疾人生存保障指數(shù)，其發(fā)展速度相對較慢。殘疾人服務(wù)支撐由2006年的34.2提升到2016年的70.3，提高36.1個百分點，服務(wù)支撐水平提升速度相對較快。

    報告指出，雖然我國殘疾人事業(yè)發(fā)展總體狀況向好，但仍然存在一些問題，比如：歧視殘疾人的社會環(huán)境仍然較為嚴峻，管理體制的條塊分割影響殘疾人事業(yè)發(fā)展，缺乏引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與殘疾人事業(yè)的政策體系，殘疾人事業(yè)法律的有效供給不足，執(zhí)行力不強，殘疾人事業(yè)政策的普惠程度不高，殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題突出。

    為了推進我國殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，報告提出以下對策建議：不斷完善中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計框架，明確和強化各級政府在殘疾人事業(yè)中的具體責任，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推進地方政府落實殘疾人基本公共服務(wù)，建立殘疾人事業(yè)投入與財政收入水平同比例增長機制，加快推進殘疾人公共服務(wù)均等化，加強殘疾人權(quán)利的落實和監(jiān)督，完善以家庭為特征的殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會支持體系，加強宣傳教育，樹立現(xiàn)代殘疾人觀念。