■ 羅湛賢

    2018年9月5日，是我國第三個“中華慈善日”，也是第二屆廣州慈善“公眾開放日”。當天一大早，廣州市慈善會就敞開大門，迎接來自社會各界的“檢閱”。

    朱宜媛并不是第一次參加這樣的公眾開放活動。但她發(fā)現(xiàn)，當天的活動特別細致和貼心，機構(gòu)怎么籌錢、運作，去哪幫什么人、怎么幫，受助者狀況，如何查詢等情況都展示得一清二楚，讓公眾完全了解到自己的愛心能給這座城市帶來哪些改變。

    2017年7月，廣州市民政局印發(fā)了《關(guān)于深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建全國“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案》（以下簡稱《“盡善凈行”工作方案》），引起全國關(guān)注。這是廣州提出在全國率先創(chuàng)建“慈善之城”后，首個具體落地的系統(tǒng)行動方案，并將每年“中華慈善日”定為廣州慈善“公眾開放日”，鼓勵慈善組織向公眾開放，組織人大代表、政協(xié)委員、公眾參觀慈善組織，開展慈善“曬賬單”活動。

    一年來，廣州的慈善環(huán)境發(fā)生了什么變化？慈善組織的開放度、透明度又處于怎樣的水平？

    “盡善凈行”

    助公益氛圍大改善

    2018年，土生土長的廣州街坊朱宜媛第二次走進廣州慈善“公眾開放日”。作為參與廣州慈善活動的“老人”，她深刻感受到廣州慈善的公眾參與度大幅提高。

    “9年前我第一次接觸公益慈善，那時在上下九帶著50多個孩子開展慈善義賣，使盡渾身解數(shù)只籌了100元。”她回憶說。

    9年后，她發(fā)現(xiàn)，這個城市的每個人都開始熱衷公益慈善事業(yè)。這也得益于廣州慈善的開放度越來越高。

    2013年以來，通過成立慈善組織社會監(jiān)督委員會，廣州為廉潔慈善培育了第三方專業(yè)獨立的監(jiān)督力量；而順應互聯(lián)網(wǎng)時代的新要求，廣州市慈善會于2014年建成“廣益聯(lián)募”平臺（廣州市慈善會慈善信息平臺）和微信公眾號，開通官方網(wǎng)站、官方微信網(wǎng)絡募捐渠道，正式邁入互聯(lián)網(wǎng)在線籌款時代，讓公眾可以查詢個人捐贈檔案，跟蹤了解善款使用去向。

    而為了營造“盡己所能、人人慈善，公開透明、干凈行善”的慈善發(fā)展環(huán)境，2017年，廣州出臺了《“盡善凈行”工作方案》，作為建設全國“慈善之城”首個具體落地的行動方案。以“廉潔慈善”“陽光慈善”為目標，廣州重點從政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部治理四方面，打造慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系。

    廣州市慈善會負責人介紹，此后一年中，廣州積極開展扶貧濟困、慈善募捐、慈善救助等一系列活動，如開展廣州市2017年廣東扶貧濟困日活動暨深化“羊城慈善為民”行動，共籌集資金5.45億元，主要用于廣東省和廣州市對口幫扶梅州市、清遠市的精準扶貧精準脫貧任務以及廣州市扶老、助殘、救孤、濟困、來穗人員關(guān)愛等惠及民生的慈善項目。

    此外，廣州市慈善會還積極聯(lián)合社會力量，與近300個社會組織、愛心企業(yè)、媒體聯(lián)合開展慈善募捐，籌集資金1.91億元，并與50多個從事重癥救助、兒童救助、老人關(guān)愛與服務等領域的社會組織合作開展慈善救助服務，累計支出救助金1.65億元。

    慈善資源取之于眾，也需明之于眾。2018年9月5日首屆廣州慈善“公眾開放日”活動上，廣州市慈善會邀請人大代表、政協(xié)委員、公眾前往參觀，同時公開年度工作報告和財務會計報告、募捐和慈善項目實施情況，設計“掃碼曬賬單”活動，現(xiàn)場為參觀市民展示年度工作報告、公益捐贈明細、慈善項目資助流程、專項基金運作流程、廣益聯(lián)募平臺、官網(wǎng)等成果，并圍繞群眾關(guān)心的熱點問題進行解讀和闡釋，大大提高了慈善透明度。

    慈善組織

    敞開胸懷主動“曬賬單”

    2017年首屆廣州慈善“公眾開放日”開了個好頭，2018年的第二屆“公眾開放日”則繼續(xù)在活動現(xiàn)場全方位向公眾展示過去一年的慈善成績，吸引了眾多熱愛公益的市民，他們查閱開放資料，詢問公益慈善組織有關(guān)信息，與慈善工作者近距離交流。

    作為廣州慈善組織中的“領頭羊”，廣州市慈善會當表率做示范，積極主動向公眾開放，提高慈善組織公信力。此次活動中，廣州市慈善會充分借助新媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)手段，主動為社會公眾查閱捐贈、救助、財務等檔案提供方便和支持。

    在廣州本地的“廣益聯(lián)募”慈善募捐信息發(fā)布平臺，一幅“陽光賬單”專區(qū)的橫幅海報掛在了頭欄。點擊進去后，涵蓋扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、救災助難等近150個廣州本土公益慈善項目逐個介紹了各類信息。

    身為荔灣區(qū)人大代表的朱宜媛對此很是激動?！爱敼娲壬频男畔⒑颓雷銐蛲该骱颓逦?，廣州街坊是很樂于做慈善的?！彼f，陽光賬單就像查生活賬單一樣，還能了解項目具體做了什么，更激發(fā)街坊參與慈善的熱情了。

    此外，在2018年的“公眾開放日”上，廣州一百零八度公益基金會、廣東公益恤孤助學促進會、廣州市樂善助學促進會3家慈善組織也敞開胸懷，分享了各自機構(gòu)的慈善工作成績。

    廣州市樂善助學促進會成立于2004年5月1日，是一家專業(yè)助學非營利性慈善組織，也是愛心人士奉獻愛心、平等互助的平臺。注冊會員1萬多人，常年有300多名志愿者活躍在助學一線，目前已在11?。▍^(qū)）73縣市開展精準助學活動。

    “我們網(wǎng)站每個項目都有慈善榜，誰什么時候捐了多少錢到哪個項目都會明確地記錄在上面。而且賬目公開是長期的，隨著項目發(fā)展同步公開。每逢半年到一年的時間內(nèi)，我們會對項目執(zhí)行結(jié)果回訪。”廣州市樂善助學促進會會長李錦文介紹，樂助會目前建立了四級監(jiān)管體系，引進第三方財務監(jiān)管，在物資捐贈的環(huán)節(jié)對財務、回訪、捐贈、采購、立項都進行對應網(wǎng)站版面公示，并設立專門負責組進行對接。

    透明度中等偏上

    仍有較大提升空間

    廣州的慈善透明度究竟有多高？如果說慈善組織曬賬單活動是一個側(cè)影的話，《2017年廣州慈善組織透明度評價報告》的發(fā)布則客觀科學地向外界展示了廣州慈善的全貌。

    2018年4月，廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會（以下簡稱“慈監(jiān)委”）發(fā)布了慈善組織透明度評價體系?！跋Ｍ@個工具能引導慈善組織提升內(nèi)部治理水平和專業(yè)能力，也希望運行的機制能觸動社會大眾更多地參與到慈善行動當中?！睆V州市慈監(jiān)委秘書長冼麗冰如是期待。

    而在廣州市民政局的支持下，廣州市慈監(jiān)委又聯(lián)合廣州市社會創(chuàng)新中心、中山大學廣州大數(shù)據(jù)與公共傳播重點研究基地大數(shù)據(jù)分析專業(yè)團隊組成的研究團隊，開展對2017年度廣州市慈善組織透明度的評價分析，并最終在今年慈善公眾開放日期間發(fā)布2017年度慈善組織透明度排名榜單及年度分析報告。

    報告顯示，從總體的慈善組織的透明度來看，廣州的慈善組織表現(xiàn)較好。全部參評的慈善組織的透明度平均分為91.9，得分率為61.2%（滿分150分），相比2016年53.51%的得分率有顯著的提升。這表明廣州慈善組織的總體透明度情況正朝著一個良好的勢頭發(fā)展，但尚未達到高的透明程度，僅處于中等偏上的透明度。

    其中，各類慈善組織在法定得分項上都表現(xiàn)良好，總體得分率達到84.86%，與2016年相比有所增長。其中以基金會為最佳，平均得分率達到了89.26%；社會團體得分率達到81.69%，同比2016年有顯著提升。這表明廣州市慈善組織遵循了慈善法和廣州市地方相關(guān)法規(guī)，努力進取，實現(xiàn)陽光透明的慈善公益。

    在所有的慈善組織中，最高分是133分（滿分150分），最低分不到60分，分數(shù)差距較大，表明各慈善組織間的得分表現(xiàn)差異顯著。雖然考慮到其中包含了部分的2017年以后成立的慈善組織，出較大的分數(shù)差異可以理解，但也說明未來廣州市慈善組織的透明度仍存在很大的挖掘潛力，在現(xiàn)有不錯的基礎上還能發(fā)展得更好。

    廣州市慈監(jiān)委副主任委員陳舒表示，向社會公眾發(fā)布廣州市慈善組織透明度評價排行榜及分析報告，可以引導慈善組織運作的規(guī)范化、公開化，增強慈善組織的公信力，也能使社會公眾更加了解慈善、參與慈善、關(guān)心慈善、監(jiān)督慈善，助力慈善組織自律和他律，推動慈善事業(yè)發(fā)展。

    （據(jù)《善城》雜志）