■ 本報(bào)記者 李慶

    2017年是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展取得重大突破的一年。《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》頒布實(shí)施，《殘疾人教育條例》修訂施行，殘疾人法規(guī)制度進(jìn)一步健全。這一年里，在政府和社會(huì)力量的共同努力下，各地殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、宣傳文化、體育、維權(quán)、組織建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、信息化建設(shè)工作均顯著進(jìn)步。以殘疾人康復(fù)工作為例，2017年，全國(guó)共有854.7萬(wàn)殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，與2016年相比，增幅高達(dá)205.36%；共有244.4萬(wàn)殘疾人得到各類輔助器具適配服務(wù)，相比2016年增幅也達(dá)到84.87%；共有8334個(gè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和24.6萬(wàn)在崗人員，與2016年相比，也分別增長(zhǎng)6.06%和10.31%。

    2017年也是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要落實(shí)年份。在這一年里，我國(guó)殘疾人政策繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)殘疾人事業(yè)趕超趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)、納入醫(yī)保支付的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目和輔助器具數(shù)量逐漸擴(kuò)大、精準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧將成為各地重要舉措、12年及以上免費(fèi)教育全覆蓋將成為各地努力方向、殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化將成為管理規(guī)范化和服務(wù)專業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)。

    中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)是由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院獨(dú)立研發(fā)，旨在通過由政策環(huán)境、康復(fù)服務(wù)、教育發(fā)展、支持就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、文化體育、權(quán)益維護(hù)、組織設(shè)施9個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及31個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系對(duì)2017年全國(guó)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）31個(gè)省份的殘疾人事業(yè)發(fā)展情況做出評(píng)價(jià)。此報(bào)告是北師大中國(guó)公益研究院第三次發(fā)布?xì)埣踩苏哌M(jìn)步指數(shù)，希望推動(dòng)各地加大殘疾人政策實(shí)施和創(chuàng)新力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展，助力2020年小康社會(huì)的全面建成。

    上海、浙江等省份殘疾人政策領(lǐng)跑全國(guó)

    2017年中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前10名的省份依次是上海、浙江、河北、北京、青海、云南、甘肅、山西、江蘇、山東。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占6席，分別是上海、浙江、河北、北京、江蘇、山東；中部地區(qū)占1席，為山西；西部地區(qū)占3席，分別是青海、云南、甘肅；東北地區(qū)沒有省份入圍。

    上海在康復(fù)服務(wù)、文化體育、組織設(shè)施三個(gè)板塊排名全國(guó)首位。其中，在康復(fù)服務(wù)方面，上海每萬(wàn)名殘疾人口擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)（21.008個(gè)/萬(wàn)人）和每萬(wàn)名殘疾人口擁有專業(yè)康復(fù)人員數(shù)（175.487人），兩項(xiàng)都是全國(guó)最高；在文化體育方面，上海的縣級(jí)公共圖書館盲文及盲人有聲讀物圖書室覆蓋率為全國(guó)最高；在組織設(shè)施方面，上海的社區(qū)殘疾人組織覆蓋率達(dá)到47.252%，同樣位居全國(guó)首位。

    浙江在社會(huì)保障、扶貧開發(fā)兩個(gè)板塊排名領(lǐng)銜全國(guó)。從單項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來看，浙江在殘疾人社會(huì)保障、扶貧開發(fā)兩個(gè)板塊的排名均為第1，在全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。其中，在社會(huì)保障方面，浙江每萬(wàn)名殘疾人口托養(yǎng)人數(shù)是2672.95人，位列第1，每萬(wàn)名殘疾人口擁有托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)是9.426個(gè)/萬(wàn)人，位列第2；在扶貧開發(fā)方面，浙江持證殘疾人口省級(jí)扶貧資金平均投入水平（72.301元/人）、每萬(wàn)名殘疾人口擁有扶貧基地?cái)?shù)（8.832個(gè)/萬(wàn)人）都為全國(guó)最高。

    河北在政策環(huán)境、支持就業(yè)、扶貧開發(fā)等四個(gè)板塊躋身前五。北京政策環(huán)境建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。青海位列教育發(fā)展板塊第一。云南排名支持就業(yè)板塊榜首。甘肅領(lǐng)銜全國(guó)殘疾人權(quán)益維護(hù)事業(yè)發(fā)展。山西在康復(fù)服務(wù)、支持就業(yè)兩個(gè)板塊評(píng)分相對(duì)突出。江蘇在支持就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等四個(gè)板塊躋身前十。山東在政策環(huán)境、康復(fù)服務(wù)兩個(gè)板塊進(jìn)入前五。

    部分省份單項(xiàng)指標(biāo)突出

    在康復(fù)服務(wù)方面，全國(guó)進(jìn)展相對(duì)均衡。從二級(jí)指標(biāo)康復(fù)服務(wù)的省份排名來看，上海、山東、內(nèi)蒙古、山西、湖南、遼寧、吉林、重慶、浙江、青海位列前十。在教育發(fā)展方面，青海、北京、寧夏、新疆、云南、內(nèi)蒙古、天津、甘肅、西藏、吉林位列前十。西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，其余各區(qū)相對(duì)薄弱。在支持就業(yè)方面，全國(guó)進(jìn)展均衡，云南等西部省份亮點(diǎn)突出。在社會(huì)保障方面，浙江、黑龍江、青海、江蘇、寧夏、廣東、北京、上海、河北、海南位列前十。在扶貧開發(fā)方面，東部地區(qū)突出，天津等四省份兩次進(jìn)入前五。在文化體育方面，上海、海南、重慶、遼寧、吉林、陜西、福建、浙江、北京、寧夏位列前十。東部、西部、東北、中部地區(qū)發(fā)展水平依次遞減。在權(quán)益維護(hù)方面，東西部地區(qū)發(fā)展近乎均衡，甘肅、河北、天津、江西、青海、廣東、上海、重慶、廣西、浙江依次位列前十。東西部地區(qū)幾乎持平，且發(fā)展情況領(lǐng)先于其它地區(qū)。在組織設(shè)施方面，北京、上海表現(xiàn)最為突出。東部地區(qū)發(fā)展情況良好，領(lǐng)跑全國(guó)。

    六年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

    特點(diǎn)一：東部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)

    東西部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)，四省份連續(xù)六年進(jìn)入前十。2012—2017年，全國(guó)共有19個(gè)省份曾經(jīng)進(jìn)入中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排行榜的前十名。其中，東部地區(qū)有9個(gè)，中部地區(qū)有2個(gè)，西部地區(qū)有7個(gè)，東北地區(qū)有1個(gè)。這些省份中，北京、上海、江蘇、浙江連續(xù)六年進(jìn)入前十名；天津連續(xù)五年進(jìn)入前十名（2012—2016年），甘肅也有五年進(jìn)入前十名（僅2015年例外，但也排到了第14位）；山東（2012—2014年和2017年）和青海（2012—2013年和2016—2017年）各有4年進(jìn)入前十名；廣東（2012—2014年）和山西（2015—2017年）各有3年進(jìn)入前十名；河北、福建、重慶各有2年進(jìn)入前十名；江西、內(nèi)蒙古、廣西、云南、陜西、遼寧各有1年進(jìn)入前十名。東部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。

    特點(diǎn)二：省份排名有波動(dòng)，起伏大的省份較為分散

    對(duì)比2012—2017年排名結(jié)果顯示，河北、山東、廣東、江西、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、陜西九個(gè)省份曾發(fā)生15名及以上的位次變化，發(fā)生最多的有兩次（分別是2015—2016年和2016—2017年的河北、2014—2015年和2015—2016年的重慶）。按照發(fā)生10位以上變動(dòng)的省份統(tǒng)計(jì)，有河北、福建、山東、廣東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海、寧夏、遼寧18個(gè)省份，發(fā)生次數(shù)最多的有三次（分別是2014—2017年的河北和山東）。另外，需要說明的是，前十名連續(xù)六年并未發(fā)生太大變化，北京、天津、上海、江蘇、浙江、甘肅都做到了至少五年進(jìn)入。

    特點(diǎn)三：中西部差距縮小

    報(bào)告指出，指數(shù)排名與經(jīng)濟(jì)水平并不對(duì)應(yīng)，中西部地區(qū)力爭(zhēng)上游。從目前的數(shù)據(jù)來看，2017年全國(guó)各省份殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名與人均GDP水平并不完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)在力爭(zhēng)上游。具體而言，進(jìn)步指數(shù)高于人均GDP排名的省份有12個(gè)，其中，高出20位以上的省份有2個(gè)，分別是云南和甘肅，均超出24位；高出10—20位的省份有4個(gè)，依次是山西（19位）、青海（18位）、河北（15位）、安徽（12位）；高出6—9位的省份有1個(gè)，是廣西（8位）；高出1-5位的省份有5個(gè)，依次是寧夏（4位）、浙江（3位）、新疆（2位）、上海（1位）、貴州（1位）。由此可以清楚地看到，這12個(gè)省份中僅有河北、浙江、上海屬于東部，其余全部位于中部或者西部。