為了推進(jìn)《慈善法》的落實(shí)，2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；民政部先后出臺(tái)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》《公開(kāi)募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》……至此，《慈善法》配套法規(guī)體系基本構(gòu)建完成。

    1.

    慈善捐贈(zèng)正式納入社會(huì)信用管理范疇

    2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。隨著備忘錄的簽署，慈善領(lǐng)域正式納入社會(huì)信用管理的總體范疇。

    民政部和其他有關(guān)部門(mén)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門(mén)提供守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“慈善中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門(mén)戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布。

    各部門(mén)從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中獲取守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)與懲戒實(shí)施情況通過(guò)該系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。

    備忘錄明確對(duì)守信慈善組織、守信捐贈(zèng)人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，具體激勵(lì)措施包括26條。在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中有失信行為的相關(guān)自然人、法人和非法人組織將受到聯(lián)合懲戒。備忘錄規(guī)定了對(duì)失信主體的24條懲戒措施。

    2.

    慈善組織人員報(bào)酬等信息需公開(kāi)

    8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，自2018年9月1日起施行。

    《公開(kāi)辦法》強(qiáng)調(diào)，慈善組織是慈善信息公開(kāi)的主體、第一責(zé)任人；慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)信息；慈善組織的財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開(kāi)募捐信息要重點(diǎn)公開(kāi)；未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的將受到民政部門(mén)的處罰。

    《公開(kāi)辦法》規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)：（一）經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)的章程；（二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息；（三）下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金和其他機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)立時(shí)間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或者主要職能；（四）發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織（以下簡(jiǎn)稱重要關(guān)聯(lián)方）；（五）本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開(kāi)通的門(mén)戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；（六）本組織的信息公開(kāi)制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。

    具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基本信息還包括：（一）按年度公開(kāi)在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額；（二）本組織出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。

    3.

    慈善組織禁入直接買賣股票

    11月初，民政部對(duì)外發(fā)布了《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》。投資領(lǐng)域的確定是辦法的核心內(nèi)容之一。辦法從慈善組織的宗旨和特點(diǎn)出發(fā)，按照合法、安全、有效的基本原則，對(duì)慈善組織的投資領(lǐng)域做了以下規(guī)定：

    首先，辦法從正面規(guī)定了慈善組織可投資的三種情形：一是可以直接購(gòu)買銀行、信托、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品；二是可以通過(guò)發(fā)起設(shè)立、并購(gòu)、參股等方式直接進(jìn)行股權(quán)投資；三是允許將財(cái)產(chǎn)委托給受金融監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

    辦法還設(shè)定了慈善組織禁入的八個(gè)領(lǐng)域：直接買賣股票；直接購(gòu)買商品及金融衍生品類產(chǎn)品；投資人身保險(xiǎn)產(chǎn)品；以投資名義向個(gè)人、企業(yè)提供借款；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資；可能使本組織承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資；違背本組織宗旨、可能損害信譽(yù)的投資；非法集資等國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

    4.

    違法公募由民政部門(mén)依規(guī)管轄

    11月13日，民政部網(wǎng)站對(duì)外公布了《公開(kāi)募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》。《管轄規(guī)定》明確，公開(kāi)募捐違法案件由民政部門(mén)管轄。

    1、具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”原則，無(wú)論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門(mén)管轄。

    2、不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織或者其他社會(huì)組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”原則，無(wú)論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門(mén)管轄。

    3、社會(huì)組織以外的組織或者個(gè)人：按照《管轄規(guī)定》，按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照下列情形管轄：

    (一)通過(guò)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由募捐箱設(shè)置地的民政部門(mén)管轄;

    (二)通過(guò)舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等活動(dòng)舉辦地的民政部門(mén)管轄;

    (三)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由提供信息服務(wù)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位所在地的民政部門(mén)管轄;

    (四)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由組織住所地、個(gè)人居住地等所在地民政部門(mén)管轄。無(wú)法確定所在地的，由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案機(jī)關(guān)所在地的民政部門(mén)管轄。

    違法活動(dòng)發(fā)生地涉及兩個(gè)以上民政部門(mén)的，由共同上一級(jí)民政部門(mén)或者其指定的民政部門(mén)管轄。