■ 本報(bào)記者 王勇

    按照《慈善法》規(guī)定，只有具有公開募捐資格的慈善組織才可以開展公開募捐——以慈善為目的，向不特定公眾公開募集款物。

    但是不具有公開募捐資格的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展了公開募捐該怎么辦？具有公開募捐資格的慈善組織未按照規(guī)定開展公開募捐該怎么辦？

    11月13日，民政部網(wǎng)站對(duì)外公布了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》。《管轄規(guī)定》明確，公開募捐違法案件由民政部門管轄。

    根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于違法公開募捐，不僅可以責(zé)令將違法募集的財(cái)產(chǎn)退還捐贈(zèng)人，還可以處以20萬元的罰款。

    那么，涉及具體的事件，該由哪個(gè)地方的民政部門管轄呢？民政部門又有怎樣的執(zhí)法權(quán)，可以如何處罰違法者呢？ 

    誰來管

    《慈善法》實(shí)施后，各級(jí)民政部門陸續(xù)收到群眾對(duì)慈善募捐領(lǐng)域公開募捐違法行為的舉報(bào)，既有具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐過程中的違法行為，也包括不具有公開募捐資格的組織、個(gè)人違法開展公開募捐，有必要及時(shí)予以查處。

    查處案件的前提是明確管轄分工，保證各級(jí)民政部門不缺位、不越位、不錯(cuò)位。此前社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織（包括慈善組織）違法活動(dòng)的管轄原則是明確的，即“誰登記誰監(jiān)管”，但對(duì)社會(huì)組織以外的組織、個(gè)人違法開展的公開募捐活動(dòng)，《慈善法》及相關(guān)配套政策沒有明確規(guī)定，有必要出臺(tái)制度規(guī)范予以明確。

    因此，民政部制定了《管轄規(guī)定》，按照違法主體的不同規(guī)定了相應(yīng)的管理部門。

    1、具有公開募捐資格的慈善組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。

    2、不具有公開募捐資格的慈善組織或者其他社會(huì)組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。

    3、社會(huì)組織以外的組織或者個(gè)人：按照《管轄規(guī)定》，按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府民政部門按照下列情形管轄：

    （一）通過在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱的方式開展公開募捐的，由募捐箱設(shè)置地的民政部門管轄；

    （二）通過舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式開展公開募捐的，由義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等活動(dòng)舉辦地的民政部門管轄；

    （三）通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體開展公開募捐的，由提供信息服務(wù)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位所在地的民政部門管轄；

    （四）通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，由組織住所地、個(gè)人居住地等所在地民政部門管轄。無法確定所在地的，由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案機(jī)關(guān)所在地的民政部門管轄。

    違法活動(dòng)發(fā)生地涉及兩個(gè)以上民政部門的，由共同上一級(jí)民政部門或者其指定的民政部門管轄。

    如何管

    《管轄規(guī)定》明確，民政部門發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)公開募捐違法案件線索后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別。本機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的，依法調(diào)查處理；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料移送有管轄權(quán)的民政部門，受移送的民政部門應(yīng)當(dāng)受理。

    民政部門對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方按照本規(guī)定確定的原則協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由共同上一級(jí)民政部門指定的民政部門管轄。

    上級(jí)民政部門指定管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知被指定的民政部門和其他相關(guān)民政部門。相關(guān)民政部門收到上級(jí)民政部門書面通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料移送被指定管轄的民政部門。

    民政部門在案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)已有其他民政部門正在辦理的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查。管轄確定后,有管轄權(quán)的民政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查,其他民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交案件材料。

    對(duì)案件有管轄權(quán)的民政部門可以書面請(qǐng)其他民政部門協(xié)助調(diào)查?？缧姓^(qū)域調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提前告知當(dāng)?shù)孛裾块T，當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)當(dāng)予以配合。

    對(duì)于公眾而言，發(fā)現(xiàn)公開募捐違法案件線索可以向民政部門投訴舉報(bào)。

    《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道，方便投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)。

    舉報(bào)要有明確的被投訴舉報(bào)對(duì)象；有涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實(shí)、證據(jù)或者明確線索；屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)和管轄范圍。

    登記管理機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將處理結(jié)果以口頭或者書面形式（包括數(shù)據(jù)電文）告知舉報(bào)人，舉報(bào)人身份信息或者聯(lián)系方式不詳以及處理結(jié)果需保密的除外。對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法將行政處罰結(jié)果向社會(huì)公布。

    對(duì)于舉報(bào)人，登記管理機(jī)關(guān)不僅要依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。投訴舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象依法作出行政處罰的，可以對(duì)積極提供投訴舉報(bào)線索、協(xié)助查處案件的舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

    如何調(diào)查核實(shí)

    對(duì)于違法行為，民政部門將如何進(jìn)行調(diào)查核實(shí)呢？

    《慈善法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：對(duì)慈善組織的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

    對(duì)慈善組織、有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查或者調(diào)查時(shí)，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書。

    如何處罰

    對(duì)于查實(shí)的公開募捐違法行為，民政部門可以怎樣處罰呢？根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，不僅可以責(zé)令將違法募集的財(cái)產(chǎn)退還捐贈(zèng)人，最高還可以處以20萬元的罰款。

    《慈善法》規(guī)定，開展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬元以上二十萬元以下罰款：

    （一）不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的；

    （二）通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的；

    （三）向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的；

    （四）妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者居民生活的。

    對(duì)于慈善組織來說，還有更多的處罰情況。

    按照《慈善法》的規(guī)定，慈善組織不依法向捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)、不依法向志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明或者不及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)。

    按照《慈善組織公開募捐管理辦法》的規(guī)定，慈善組織有下列情形之一的，民政部門可以給予警告、責(zé)令限期改正：偽造、變?cè)?、出租、出借公開募捐資格證書的；未依照本辦法進(jìn)行備案的；未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；開展公開募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；開展公開募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的；其他違反本辦法情形的。