根據(jù)社會工作發(fā)展職能分工來看，民政部門是具體負責部門，在我國社會工作發(fā)展制度的頂層設計上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這里主要梳理了民政部推動社會工作以及民辦社工機構(gòu)發(fā)展的做法。

    社會工作與新時期民政工作的關(guān)系

    民政部之所以在中國社會工作和民辦社工機構(gòu)發(fā)展中如此著力，既有幾任領(lǐng)導的遠見卓識，更是與民政部的部門定位和未來發(fā)展息息相關(guān)。長期以來，民政工作雖然重要，但并不突出，常常被視為“政府中的弱勢部門”。改革開放后，特別是市場經(jīng)濟體制的建立完善，計劃體制下的民政工作方式、方法已經(jīng)很難適應社會發(fā)展的需要。而社會工作作為一種專業(yè)和職業(yè)，既強調(diào)專業(yè)性，又強調(diào)價值理念，便成為民政部門轉(zhuǎn)型的很好途徑。社會工作成為了社會轉(zhuǎn)型時期民政部門發(fā)展提升的重要契機，這也可以解釋為什么在中國各地推動社會工作發(fā)展的過程中，民政部門是最全心全意的推動者。

    民政部是在建設自身人才隊伍和部門定位時發(fā)現(xiàn)和接受了現(xiàn)代社會工作的概念。1987年，民政部資助北京大學開設了國內(nèi)改革開放后第一個社會工作與管理專業(yè)，并在民政院校率先開設社會工作專業(yè)和課程，推動社會工作教育的發(fā)展。1991年，民政部主導組建了中國社會工作協(xié)會并于第二年代表中國加入了國際社會工作者協(xié)會。在這個過程中，民政部逐漸認識到，民政工作與社會工作息息相關(guān)。著名社會學家雷潔瓊先生曾指出，“民政工作就是中國特色的社會工作”。隨后，民政部一直致力于推動社會工作發(fā)展，部門自身或者通過與其他部委合作，出臺社會工作相關(guān)政策措施。民政部試圖通過開展社會工作培訓、推動社會工作試點、開發(fā)設置社會工作崗位、加強社會工作宣傳等手段來完善社會工作人才隊伍建設相關(guān)制度，并改善社會工作及其人才隊伍建設的發(fā)展環(huán)境，來突出社會工作的重要性，當然這也是民政工作的重要性。2008年，國務院在民政部的職能中增加了推進社會工作及其人才隊伍建設方面的內(nèi)容，并籌備設立社會工作司，從而標志著民政部成為負責社會工作及其人才隊伍建設的政府職能部門。這初步實現(xiàn)和奠定了民政部在發(fā)展社會工作中的重要地位。

    從建設社工人才隊伍到發(fā)展民辦社工機構(gòu)

    盡管民政部摸到社會工作這塊關(guān)鍵的石頭，但發(fā)展道路依舊需要摸索。民政部在推動社會工作發(fā)展的前期將重點放在人才隊伍建設上，緊密貼合國家人才強國的戰(zhàn)略需求。到2009年，以民政部為政府主管部門，采用“先試點、后推廣”的發(fā)展方式，逐步推動著社會工作人才的評價、使用、培養(yǎng)、激勵等頂層制度設計。2011年底，中央組織部、民政部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，這是第一個中央層面關(guān)于社會工作專業(yè)人才的綱領(lǐng)性文件，在社會工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

    社會工作人才隊伍建設進入實施階段后，面臨的一個問題是，這些人才去哪里？對此有兩種思路，一個是在既有的體制內(nèi)部開發(fā)社會工作崗位，第二個是發(fā)展社會組織，以此開辟社會工作人才的“用武之地”。

    在體制內(nèi)新增編制和崗位往往較為困難。這種情況下，在既有體制外，發(fā)展民辦社工機構(gòu)便映入民政部的眼簾。由此，民政部逐步認識到，政府推進社會工作人才隊伍建設強有力的抓手是著力培育發(fā)展民辦社工機構(gòu)。如果說社會工作人才隊伍建設是從培養(yǎng)專業(yè)人才的角度出發(fā)，那么培育和發(fā)展民辦社會工作機構(gòu)，則不僅涉及人才培養(yǎng)和使用的問題，而且涉及到人才的流向、社會組織的優(yōu)勢等內(nèi)容。在民政部門看來，促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，不僅對推進社會工作發(fā)展、預防和解決社會問題以及創(chuàng)新社會治理方式具有重要意義，而且也是增強民政基層服務力量和實現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。因此，針對民辦社工機構(gòu)，政府部門提出要在政策上給予指導、扶持、培育，使他們能夠健全、健康地生長發(fā)展。民政部在2006年就鼓勵地方政府采取購買服務方式發(fā)展民辦社工機構(gòu)。經(jīng)過包括深圳在內(nèi)的很多地方的成功實踐后，2012年，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》。2014年4月，民政部又發(fā)布《關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的意見》，其中明確提出要“建立健全民辦社會工作服務機構(gòu)支持保障體系”。2015年，民政部發(fā)布了《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》支持社會工作服務機構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助。2016年，民政部頒布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，力推群團基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)以及相關(guān)事業(yè)單位和社會組織，根據(jù)實際需要開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，完善社會工作專業(yè)人才薪酬待遇與激勵保障措施。2017年，民政部先后發(fā)文鼓勵和支持民辦社工服務機構(gòu)和社會工作者在參與扶貧攻堅、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、助老服務和社區(qū)治理中的作用。

    從時間的縱向變化來看，民政部逐步認識到了社會工作對民政工作改革創(chuàng)新的重要性并在頂層設計和實踐探索中給予了民辦社工服務機構(gòu)更多的發(fā)展空間。民政部正是這樣一步步地推動社會工作和民辦社工機構(gòu)的發(fā)展進步。

    中國社科院大學副教授

    北京社會管理職業(yè)學院社會工作學院雙師型講師

    何輝

    盧磊/文