■ 本報記者 王勇

    10月底，國家衛(wèi)健委公開《進一步改善醫(yī)療服務行動計劃（2018-2020年）考核指標》（以下簡稱《考核指標》）。醫(yī)務社工制度首次被單獨列為一級指標，其分值占總分的6%。

    如果從2000年上海東方醫(yī)院成立內(nèi)地第一家醫(yī)務社工部算起，歷時18年，醫(yī)務社工終于成為我國醫(yī)院的標準配備。如果從1921年蒲愛德在協(xié)和醫(yī)院創(chuàng)建社會服務部算起，則已經(jīng)過了近百年。

    有了這一考核指標，如果醫(yī)院沒有按要求設立醫(yī)務社工制度，將面臨考核減分的風險。因此，醫(yī)務社工制度在我國醫(yī)院中的普及將指日可待。

    從1分到6分的跨越

    《考核指標》共設置14個考核項，39個具體指標。與2015年發(fā)布的指標相比，醫(yī)務社工的重要性大大提升。

    2015年的指標體系中與醫(yī)務社工有關的一級指標是“注重醫(yī)學人文關懷，促進社工志愿服務”，總共6分的分值，其中只有1分是“加強社工和志愿者服務”。具體要求是有社工和志愿者得滿分；有社工無志愿者或有志愿者無社工得0.6分。

    也就是說即使沒有社工最多也就扣0.4分，對醫(yī)院考核的影響可以說是微乎其微。

    此次發(fā)布的考核指標則直接把“醫(yī)務社工制度”作為了一級指標，共6分。在這一指標之下包含兩個二級指標：醫(yī)務社工配備情況3分，志愿者服務時長3分。

    具體的考核要求是，醫(yī)務社工配備方面，設立醫(yī)務社工崗位得60%分，設置專職得滿分；志愿者服務時長方面，累計時長超過4000人次 × 小時，可得滿分，低于4000則按比例得分。

    從二級指標到一級指標，從促進到制度，從1分到6分，從有即可到要求設崗，對醫(yī)務社工的重視程度無疑大大提升。

    從與其他指標的對比中也可以看到這一點。例如，日間服務、優(yōu)質(zhì)護理服務這兩個一級指標總分也就各只有7分。

    有了《考核指標》這一“指揮棒”，對于醫(yī)院來說，醫(yī)務社工制度已經(jīng)成為不可忽視的一部分。

    從無到有的試驗歷程

    醫(yī)務社工制度能夠成為一級指標并不容易，如果從2000年上海東方醫(yī)院成立內(nèi)地第一家醫(yī)務社工部算起，歷時18個年頭。如果從1921年，蒲愛德在協(xié)和醫(yī)院創(chuàng)建社會服務部算起，則已經(jīng)過了近百年。

    1949年新中國成立后，由于歷史的原因，醫(yī)務社工在醫(yī)院中消失了。直到2000年前后，醫(yī)務社工才再次出現(xiàn)。

    2000年5月，上海東方醫(yī)院（同濟大學附屬東方醫(yī)院)社工部成立，是大陸醫(yī)療機構(gòu)中成立的第一家社工部；2003年浦東新區(qū)政府頒布規(guī)定，在醫(yī)療、教育、民政機構(gòu)等設立社會工作機構(gòu)或崗位。

    2006年，天津市安定醫(yī)院（天津市精神衛(wèi)生中心)引進專業(yè)社工，在兒童青少年心理健康、成癮戒斷、心境障礙、社區(qū)預防、志愿服務領域開展工作。

    2007年深圳也開始開展醫(yī)務社工服務；2008年，山東省立醫(yī)院在山東省衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)成立了第一個社會工作部門——醫(yī)務社會工作辦公室……

    與此同時，相應的行業(yè)組織也開始出現(xiàn)。

    2010年10月，中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)院社會工作暨志愿服務工作委員會成立；2011年，上海市醫(yī)學會醫(yī)務社會工作學分會成立；2015年，廣東省社工師聯(lián)合會醫(yī)務專委會、廣東省醫(yī)務社會工作研究會先后成立；2016年2月17日，天津市醫(yī)院協(xié)會成立醫(yī)務社會工作與志愿服務專業(yè)委員會；2016年11月19日，中國社會工作聯(lián)合會醫(yī)務社會工作專業(yè)委員會正式宣布成立。

    盡管有了這些先行者，但在這些年里醫(yī)務社工并沒有得到太大的發(fā)展。廣東醫(yī)務社工專委會調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年7月，廣州開展的醫(yī)務社工項目只有17個，醫(yī)務社工73人，深圳則為114人，而全廣東的醫(yī)務社工加起來300多人。

    其原因在于，在前期發(fā)展過程中，醫(yī)務社工的主要推動力量是社工的主管部門——民政部門，醫(yī)療機構(gòu)仍然延續(xù)以治療為主的思路，并沒有更多的介入。

    由此導致了社工服務內(nèi)容搖擺不定、醫(yī)院等被動接受服務、服務進入醫(yī)療機構(gòu)需花大力氣和許多時間進行宣傳、服務成效評估標準不一致及變化不定等問題。

    從上海到全國醫(yī)院落實

    在社工和社工機構(gòu)、行業(yè)組織的推動下，醫(yī)務社工的作用逐步顯現(xiàn)，開始得到醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療管理部門的認可。

    2009年發(fā)布的《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出，要開展醫(yī)務社會工作，以預防和減少醫(yī)療糾紛，改善醫(yī)療服務質(zhì)量。

    上海最先開始行動起來，2012年，原上海市衛(wèi)生局、市民政局、市教委、市人社局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)<關于推進醫(yī)務社會工作人才隊伍建設的實施意見（試行)>的通知》，從頂層設計，制定人才隊伍建設規(guī)范性文件，對醫(yī)務社工的崗位設置、人員配置、工作職責和培養(yǎng)模式都給予了明確的規(guī)定。2013年，上海還將是否開展社工服務納入到了醫(yī)院評價體系中（不設立者扣分）。

    從2013年開始，醫(yī)務社工培訓被納入上海市緊缺人才項目培訓，培訓更加注重加強臨床社會工作服務能力，考評合格者獲得《繼續(xù)教育學分證書》及組織人社部門《緊缺人才證書》。

    截止到2015年底，上海已經(jīng)有152家醫(yī)療機構(gòu)試點開展醫(yī)務社工，覆蓋17個區(qū)縣，35家三級醫(yī)院，77家二級醫(yī)院，40家社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

    2015年，經(jīng)國務院同意，國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局決定在全國醫(yī)療系統(tǒng)開展“進一步改善醫(yī)療服務行動”。其印發(fā)的《進一步改善醫(yī)療服務行動計劃》提出，要加強社工和志愿者服務，這才有了前面提到的2015年的指標——盡管只有1分。

    2018年，“進一步改善醫(yī)療服務行動”繼續(xù)推進?！哆M一步改善醫(yī)療服務行動計劃（2018-2020年）》延續(xù)并在2015年的基礎上提升了要求，要求建立醫(yī)務社工和志愿者制度。

    具體包括：醫(yī)療機構(gòu)設立醫(yī)務社工崗位，負責協(xié)助開展醫(yī)患溝通，提供診療、生活、法務、援助等患者支持等服務。有條件的三級醫(yī)院可以設立醫(yī)務社工部門，配備專職醫(yī)務社工，開通患者服務呼叫中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決患者相關需求。醫(yī)療機構(gòu)大力推行志愿者服務，鼓勵醫(yī)務人員、醫(yī)學生、有愛心的社會人士等，經(jīng)過培訓后為患者提供志愿者服務。

    《進一步改善醫(yī)療服務行動計劃（2018-2020年）考核指標》正是對這些要求的落實。醫(yī)務社工和志愿者制度成了醫(yī)院的必備制度，醫(yī)務社工終于可以堂堂正正地走進醫(yī)院了。

    從人才到服務的保障

    當然，有了考核指標的要求，還只是邁出了第一步。要真正落實這一要求，從醫(yī)務社工人才到服務模式等都還有很多工作要做。

    由于此前很多醫(yī)院并沒有社工服務，為了落實《考核指標》的要求，首先面臨的就是醫(yī)務社工從哪兒來的問題。

    從社工機構(gòu)引入社工或者購買社工機構(gòu)服務？提供醫(yī)務社工服務的社工機構(gòu)本身就屬于社工機構(gòu)中的小眾，供給能力嚴重不足。

    從在職員工中轉(zhuǎn)崗或招聘社工人員？首先要面臨編制和資金保障問題；其次，轉(zhuǎn)崗員工的專業(yè)性很難在短期內(nèi)得到提升；再次招聘的話，雖然目前我國已經(jīng)有很多高校設有社工專業(yè)，但其中的醫(yī)務社工專業(yè)寥寥無幾。

    有了醫(yī)務社工，還需要能夠留住人才。這就需要建立培訓和繼續(xù)教育制度、合理的薪酬指導標準和科學的激勵保障機制，職稱評定晉升制度等一系列制度。

    其次是服務模式的問題。與試點不同，全覆蓋的情況下，就需要明確醫(yī)務社工在醫(yī)院中的角色和定位。

    在醫(yī)院這個團體中，醫(yī)務社工的崗位在哪，服務內(nèi)容是什么，與醫(yī)護技等各崗位人員之間如何制度化的溝通、協(xié)調(diào)、組建以病患為中心的團隊，如何讓患者及家屬正確認知并認可醫(yī)務社工的服務等都需要不斷探索。在這一過程中還必須保證醫(yī)務社工的專業(yè)性不會偏移。

    這些問題的解決需要醫(yī)療衛(wèi)生屆、社工界的共同努力。