■ 本報(bào)記者 文梅

    11月5日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)在廣州發(fā)布第五屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2016至2017年間，我國(guó)城市社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增加，政府支持力度不斷加大，全國(guó)城市慈善事業(yè)呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其中，北京、廣州、深圳、上海、蘇州、南京、無(wú)錫、寧波、成都、長(zhǎng)沙等城市的綜合指數(shù)位居全國(guó)前列。

    第五屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”從社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社會(huì)組織、政府支持四個(gè)方面和“結(jié)構(gòu)”、“規(guī)?！?、“貢獻(xiàn)”、“可持續(xù)性”四個(gè)維度，對(duì)我國(guó)221個(gè)樣本城市在2016年至2017年間的公益慈善事業(yè)進(jìn)行了分析。樣本城市遍及26個(gè)省份，覆蓋了43%的地級(jí)市、23%的縣級(jí)市，覆蓋人口達(dá)6.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，具備一定的代表性。

    城市慈善持續(xù)健康發(fā)展

    根據(jù)此次指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，選定從社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社會(huì)組織、政府支持四個(gè)方面的數(shù)據(jù)和評(píng)分來(lái)綜合衡量一個(gè)城市的慈善事業(yè)發(fā)展水平。

    在社會(huì)捐贈(zèng)方面，2017年，221個(gè)樣本城市的社會(huì)捐贈(zèng)合計(jì)達(dá)到了660.14億元，同比漲幅為4.86%，占當(dāng)年全國(guó)捐贈(zèng)總量的44.01%。由于很多全國(guó)性基金會(huì)等社會(huì)組織的接收捐贈(zèng)數(shù)據(jù)暫未列入城市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使城市的社會(huì)捐贈(zèng)增長(zhǎng)率低于全國(guó)水平，這一方面反映了慈善資源更多地流向了全國(guó)性社會(huì)組織，一方面表明城市本地化的社會(huì)捐贈(zèng)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、深圳、南京、廣州、杭州、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、重慶、蘇州等10個(gè)城市連續(xù)兩年接收捐贈(zèng)均突破10億元，走在了全國(guó)前列。

    在志愿服務(wù)方面，樣本城市的注冊(cè)志愿者人數(shù)為6218.77萬(wàn)人，較2016年增加851.55萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)15.87%，其中：重慶、北京、上海、溫州、南通、南京、無(wú)錫、寧波、杭州、成都、廣州、深圳、鄭州、鹽城、蘇州、銀川、濟(jì)寧、沈陽(yáng)等18個(gè)城市的注冊(cè)志愿者人數(shù)連續(xù)兩年超過(guò)100萬(wàn)；兩年間，這些城市的年度志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)也從12.99億小時(shí)增長(zhǎng)到17.94億小時(shí)，同比增長(zhǎng)38.11%，相當(dāng)于近90萬(wàn)名普通職工全年的工作時(shí)長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，各城市的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)增速大于志愿者人數(shù)增長(zhǎng)率，表明城市的志愿服務(wù)體系正在逐漸成熟，慈善組織、志愿服務(wù)組織和社工機(jī)構(gòu)的志愿者引導(dǎo)、培育和管理水平正在逐步提高，專業(yè)志愿者和長(zhǎng)期志愿者的數(shù)量和服務(wù)能力持續(xù)提升，已經(jīng)初步形成了組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化和可持續(xù)化的格局。

    在社會(huì)組織發(fā)展方面，兩年間，樣本城市的社會(huì)組織數(shù)量顯著增長(zhǎng)，從46.54萬(wàn)家增加到50.96萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)9.69%。其中重慶、上海、南京、深圳、北京、成都等6個(gè)城市擁有社會(huì)組織數(shù)量超萬(wàn)家；樣本數(shù)據(jù)顯示，地級(jí)市平均擁有社會(huì)組織約3141家，縣級(jí)市平均擁有約493家。此外，在《慈善法》頒布實(shí)施后，慈善組織的認(rèn)定工作在各地迅速開展，這些城市的慈善組織數(shù)量也從2016年的約300家增加到2017年的2000家以上。

    在政府支持方面，2016年和2017年，樣本城市通過(guò)財(cái)政資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的總金額分別為126.50億元和139.93億元，通過(guò)彩票公益金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)總金額分別為25.41億元和28.33億元，同比分別增長(zhǎng)10.62%、11.48%。數(shù)據(jù)顯示，各地政府部門都在持續(xù)加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持力度，并通過(guò)政策、項(xiàng)目、場(chǎng)地、培訓(xùn)等多方面的扶持，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入到公益慈善事業(yè)中，促進(jìn)了慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    區(qū)域慈善發(fā)展不夠均衡

    數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展存在著較大的地域性差異。本次指數(shù)得分前100位的城市中，來(lái)自東部的70個(gè)、中部11個(gè)、西部19個(gè)，一定程度反映出我國(guó)東部城市對(duì)慈善事業(yè)的重視程度較高。

    以綜合指數(shù)TOP10的城市為例，北京以90.50的分?jǐn)?shù)排在第一，和廣州、深圳、上海、蘇州、南京、無(wú)錫、寧波等共8個(gè)東部城市位居全國(guó)前列，僅有西部城市成都、中部城市長(zhǎng)沙分別以84.76分、84.58分排進(jìn)了前十。

    從不同地區(qū)來(lái)看，排名前20的東部城市分?jǐn)?shù)差距僅為8.30分，而排名前20的中部城市、西部城市分?jǐn)?shù)差距則擴(kuò)大為28.02分和22.70分。這表明，東部城市的慈善事業(yè)發(fā)展比較均衡，相互間差距較??；而中部和西部城市指數(shù)得分差距較大，不同城市的慈善事業(yè)處于不同發(fā)展階段，亟待整體提高。

    地級(jí)市和縣級(jí)市在指數(shù)平均得分上有明顯差距。在地級(jí)市指數(shù)得分排行中，廣州以89.12分位列第一，深圳、蘇州緊隨其后進(jìn)入前三名，紹興、常州排入地級(jí)市前十。在縣級(jí)市指數(shù)得分方面，東部城市宜興以82.98分排在第一，昆山、太倉(cāng)、張家港、東臺(tái)、海門、常熟、滎陽(yáng)、晉江、溧陽(yáng)等城市表現(xiàn)出色，分列前十。其中滎陽(yáng)排在中部城市第一，指數(shù)得分為78.34分。此外，西部城市中韓城最為領(lǐng)先，以73.03分排在縣級(jí)市指數(shù)得分的第15位。

    從省份來(lái)看，綜合指數(shù)得分TOP100的城市中，江蘇省包攬31個(gè)，浙江省13個(gè)，山東省10個(gè)，廣東省8個(gè)，福建省5個(gè)，前五個(gè)省份的城市占比達(dá)到了67%，可見經(jīng)濟(jì)大省往往也是慈善大省。

    此外，還有7個(gè)地州、3個(gè)區(qū)縣參與了本次指數(shù)的編制工作，由于指數(shù)主要針對(duì)城市進(jìn)行評(píng)估，因此未能在指數(shù)榜單中體現(xiàn)。但通過(guò)指數(shù)評(píng)分看，這些區(qū)域的慈善發(fā)展水平也存在亮點(diǎn)，三個(gè)區(qū)縣的指數(shù)得分均進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，海曙區(qū)排在30位左右、中牟縣在50位左右，二七區(qū)在80位左右；由于我國(guó)地州大部分是少數(shù)民族聚居地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，慈善事業(yè)發(fā)展處于初步階段，相關(guān)數(shù)據(jù)提供的也不盡完整，因此綜合指數(shù)得分較低，其中大理白族自治州、文山壯族苗族自治州的指數(shù)得分均超過(guò)60分，排在100位左右。

    慈善發(fā)展得益于政府支持

    根據(jù)221個(gè)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，有112個(gè)城市具備慈善信息公開的官方網(wǎng)站渠道，占樣本城市總數(shù)的50.68%，仍有半數(shù)城市需要進(jìn)一步加強(qiáng)慈善信息的披露和宣傳工作。此外，有66個(gè)城市專門制定了與慈善事業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策，有60個(gè)城市政府部門舉辦過(guò)慈善表彰活動(dòng)，還有57個(gè)城市編制了慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)研究報(bào)告?？梢钥闯?，重視慈善事業(yè)，將其納入政府頂層設(shè)計(jì)的城市越來(lái)越多，但還有部分城市尚未制定慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，將其納入到城市整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

    數(shù)據(jù)表明，政府部門對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。2016年，廣州市提出創(chuàng)建“慈善之城”，并納入市委、市政府工作部署；北京市提出創(chuàng)建“首善之都”，上海市打造“公益之城”，南京市建設(shè)“博愛之都”，成都市推出“尚善之都”等，全國(guó)范圍內(nèi)有十幾個(gè)城市開始從市級(jí)層面全方位打造“慈善城市”，這些城市的各項(xiàng)指標(biāo)均名列前茅，顯示出政府部門在政策引導(dǎo)、資金扶持、組織培育、資源對(duì)接、氛圍營(yíng)造等方面的不懈努力和顯著成效。

    指數(shù)編制過(guò)程和方法

    “中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”是一套可以對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估的指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)城市慈善數(shù)據(jù)的分析計(jì)算，從多角度、多維度來(lái)衡量城市慈善事業(yè)的綜合發(fā)展水平，為全國(guó)各地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。此前指數(shù)已經(jīng)發(fā)布四屆，評(píng)估成果得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被稱為我國(guó)的“城市愛心GDP”。

    本屆指標(biāo)體系在之前四屆的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整簡(jiǎn)化，從“社會(huì)捐贈(zèng)”、“志愿服務(wù)”、“社會(huì)組織”、“政府支持”四個(gè)方面和“結(jié)構(gòu)”、“規(guī)?！?、“貢獻(xiàn)”、“可持續(xù)性”四個(gè)維度對(duì)城市公益慈善事業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估。新指標(biāo)體系取消了原有的“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”“慈善文化”兩個(gè)方面，二者所包含的主要指標(biāo)項(xiàng)被整合并入了上述四個(gè)方面；指標(biāo)項(xiàng)的設(shè)置更加科學(xué)合理，指標(biāo)總數(shù)從51個(gè)精簡(jiǎn)為45個(gè)，兼顧了各城市慈善數(shù)據(jù)的可得性、有效性和全面性，能夠集中和客觀反映出一個(gè)城市慈善事業(yè)發(fā)展的綜合水平。

    本屆指數(shù)的編制工作于2018年4月上旬正式啟動(dòng)，共向全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的400多個(gè)城市的民政部門和慈善組織發(fā)出了信息采集的申請(qǐng)，截至7月下旬，共收到221個(gè)城市提交的數(shù)據(jù)資料，其中包含3個(gè)直轄市，132個(gè)地級(jí)市，86個(gè)縣級(jí)市。填報(bào)完整度在60%以上的城市有174個(gè)，占比79%。參與指數(shù)編制的城市遍及26個(gè)省份，覆蓋了43%的地級(jí)市、23%的縣級(jí)市，涉及的城市常住人口達(dá)6.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，具備一定的廣泛性和代表性。

    本屆指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自政府部門發(fā)布的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各城市民政部門、慈善組織提交的數(shù)據(jù)。通過(guò)分層抽樣，對(duì)221個(gè)城市的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核和修正，確保了原始數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估計(jì)分，確保所有分?jǐn)?shù)均為客觀得分，最大限度減少主觀評(píng)估可能產(chǎn)生的偏差。經(jīng)分析，各城市的原始數(shù)據(jù)值或指標(biāo)項(xiàng)得分基本符合正態(tài)分布，針對(duì)其中一些數(shù)值差異較大的指標(biāo)項(xiàng)采取對(duì)數(shù)處理，降低了樣本數(shù)據(jù)和指標(biāo)變量的波動(dòng)，可以減少因城市規(guī)模差異而產(chǎn)生極端值對(duì)評(píng)分的影響。