上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)

    徐家良/文

    《慈善法》實(shí)施至今已滿兩周年，它為慈善行業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了幾個(gè)明顯的變化：

    第一，慈善組織有自由選擇公開募捐資格與非公開募捐資格的權(quán)利。傳統(tǒng)上的基金會(huì)注冊(cè)登記，分公募與非公募兩種，獲得公募資格的要求非常嚴(yán)格，大量基金會(huì)只好被迫注冊(cè)為非公募基金會(huì)，限制了基金會(huì)的籌款活動(dòng)?！洞壬品ā方鉀Q了這一方面的問(wèn)題，增加了自由選擇權(quán)。

    第二，由年度檢查調(diào)整為年度報(bào)告?！洞壬品ā泛拖嚓P(guān)政策規(guī)定，把社會(huì)組織的年檢調(diào)整為年度報(bào)告，一方面向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，另一方面向社會(huì)報(bào)告。

    第三，重視信息公開與信用管理。通過(guò)信息公開，提高慈善組織透明度，增加社會(huì)信任感。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)組織信用信息建設(shè)，用異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單來(lái)懲處違規(guī)的社會(huì)組織，區(qū)分信用好與不好的社會(huì)組織。

    第四，通過(guò)備案方式激活慈善信托?！洞壬品ā访鞔_民政部門為真正的備案單位，確保慈善信托多形式進(jìn)行。

    第五，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)公開亮相。民政部通過(guò)公開評(píng)審，擇優(yōu)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，提高公開募捐的公開性，加強(qiáng)募捐平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范和行事標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了募捐平臺(tái)的規(guī)范性和便利性。

    《慈善法》實(shí)施兩周年來(lái)，也遇到了一些困難，存在不少問(wèn)題，主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。

    第一，稅收等優(yōu)惠政策未及時(shí)出臺(tái)。對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，如果好處不多，為什么要認(rèn)定或登記為慈善組織呢？稅收、金融、土地等政策都未及時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)重滯后于慈善組織的現(xiàn)實(shí)需求。

    第二，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)仍不習(xí)慣于提供專業(yè)化的服務(wù)。由于原有的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)都有自己的專長(zhǎng)，被指定為募捐平臺(tái)后，仍離不開原有的傳統(tǒng)；有的仍為地區(qū)性的募捐平臺(tái)而不是全國(guó)性的平臺(tái)；有的僅局限于某一個(gè)領(lǐng)域而非全部的領(lǐng)域，結(jié)果，募捐平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象較少，服務(wù)范圍較狹窄，沒(méi)有起到全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的實(shí)際作用。

    第三，慈善組織權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不對(duì)等。目前的法律政策對(duì)慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利給予少，因此，社會(huì)組織沒(méi)有動(dòng)力去登記或認(rèn)定為慈善組織。

    第四，慈善信托備案限制性多，信托公司沒(méi)有動(dòng)力。慈善信托備案情況在不同地區(qū)非常不均衡。同時(shí)，對(duì)不少信托公司來(lái)說(shuō)，它們沒(méi)有獲得任何行政開支費(fèi)用和商業(yè)回報(bào)，只是把慈善信托做成一個(gè)純粹的慈善奉獻(xiàn)的項(xiàng)目，所以，慈善信托單數(shù)做得越多，信托公司虧本越大。

    第五，事實(shí)上的慈善與法律上慈善的矛盾與張力。傳統(tǒng)上，幫助別人就是慈善，而《慈善法》強(qiáng)調(diào)組織化的慈善，是對(duì)不特定人群的幫助，這使社會(huì)上對(duì)慈善的理解由廣義縮小到狹義；傳統(tǒng)上，在編辦注冊(cè)的事業(yè)單位，如福利院和養(yǎng)老院等，理所當(dāng)然是慈善組織，但在《慈善法》實(shí)施的相關(guān)政策中，僅僅限于在民政注冊(cè)登記的社會(huì)組織，造成民眾的理解與法律界、實(shí)務(wù)界、學(xué)界的解釋不等同。

    總體而言，《慈善法》很年輕，要一步一個(gè)腳印去做。具體說(shuō)來(lái)，或可從如下幾點(diǎn)推進(jìn)。

    第一，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)。改革非營(yíng)利組織單一的稅收優(yōu)惠政策，把非營(yíng)利組織分成一般的社會(huì)組織和慈善組織兩類，明確社會(huì)組織與慈善組織不同的優(yōu)惠稅率。只有如此，才能有更多的社會(huì)組織認(rèn)定或登記為慈善組織。

    第二，對(duì)社會(huì)組織和慈善組織要有寬松的心。社會(huì)組織和慈善組織在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，其治理結(jié)構(gòu)、能力建設(shè)、外部關(guān)系、危機(jī)應(yīng)對(duì)、營(yíng)銷服務(wù)、信息公開、信用管理等方面還存在的問(wèn)題，需要逐步提升和完善。

    第三，社會(huì)組織、慈善組織的權(quán)利義務(wù)要平等，盡可能均衡。目前的法律政策體系對(duì)社會(huì)組織、慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利卻很少，這很難保護(hù)社會(huì)組織、慈善組織可持續(xù)發(fā)展。

    第四，重視行業(yè)組織建設(shè)，積極發(fā)揮其特有作用。行業(yè)組織可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，服務(wù)會(huì)員、政府，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，減少政府具體事務(wù)，提高政府行政效率，滿足社會(huì)組織和慈善組織的實(shí)際需求。

    第五，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化職業(yè)化水平?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中有社會(huì)組織的三個(gè)職業(yè)：社會(huì)組織專業(yè)人員、勸募員和社團(tuán)會(huì)員管理員。有關(guān)部門、高校和行業(yè)組織應(yīng)積極推動(dòng)這三個(gè)職業(yè)的考試和認(rèn)定，確保專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高職業(yè)化和專業(yè)化水平。（據(jù)《善城》雜志）