中國(guó)社科院大學(xué)副教授

    北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院雙師型講師

    何輝

    盧磊/文

    政社互動(dòng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的影響

    民辦社工機(jī)構(gòu)為什么可以在中國(guó)快速發(fā)展起來(lái)？除了與社會(huì)服務(wù)需求的變化及其對(duì)服務(wù)專業(yè)性要求越來(lái)越高等因素相關(guān)以外，還與其他兩個(gè)因素有關(guān)。一個(gè)是專項(xiàng)政策的支持，民政部曾兩次發(fā)文鼓勵(lì)發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)，這使得其更容易獲得政治和社會(huì)的合法性；二是政府購(gòu)買服務(wù)，在政府職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也使民辦社工機(jī)構(gòu)更易獲得政府的資金支持。

    黨和政府對(duì)社會(huì)工作的定位

    中共十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)置于黨的建設(shè)的宏觀框架之中，實(shí)際上是將發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍和發(fā)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段?；诖?，黨和政府在發(fā)展社會(huì)工作過(guò)程中，要對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的職能定位、社會(huì)工作人才的培養(yǎng)使用的制度設(shè)計(jì)，到社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系建設(shè)的要求，以及對(duì)社會(huì)工作人才使用方向的規(guī)定，都進(jìn)行主動(dòng)建構(gòu)和推動(dòng)。之后陸續(xù)出臺(tái)的一系列頂層制度設(shè)計(jì)，以及連續(xù)多年將專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展納入政府工作報(bào)告，都很好地印證了政府推動(dòng)的主動(dòng)性特點(diǎn)。通過(guò)這種主導(dǎo)和主動(dòng)的建構(gòu)，黨和國(guó)家希望社會(huì)工作能更好地服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)。

    黨和政府對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的定位和行動(dòng)策略

    民辦社工機(jī)構(gòu)獲政府青睞的主要原因，可能有三個(gè)方面。一是民辦社工機(jī)構(gòu)能夠很好地替代政府部門實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理職能，使政府在面對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)需求和利益訴求時(shí)有相對(duì)緩和的時(shí)間和空間。二是社會(huì)工作具有貼合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值理念。從深層次理解，社會(huì)工作核心價(jià)值理念與當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀有許多相通之處，因此容易被政府接納。而社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)方法也基本已經(jīng)成為了政府進(jìn)行社會(huì)服務(wù)改革的重要手段。第三，民辦社工機(jī)構(gòu)與一些社會(huì)組織不同，它目前還多為弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而解決或緩解社會(huì)矛盾。從黨和政府的角度看，民辦社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)資源的重要渠道，是開展社會(huì)服務(wù)的重要陣地。