壹基金減災與重建項目官員

    喻東/文

    今年10月13日是第29個國際減災日，主題是“減少災害損失，創(chuàng)造美好生活”。國家減災委員會和應急管理部也下發(fā)通知，強調關注災害對經濟社會發(fā)展和人民生產生活的負面影響，推動落實《2015-2030年仙臺減輕災害風險框架》中減少災害直接經濟損失的目標。

    框架將以下四項列為優(yōu)先領域：了解災害風險；加強災害風險治理以管理災害風險；投資于減少災害風險、提高抗災能力；加強備災以有效反應，并在恢復、善后、重建中“建設得更好”。

    可以看到，輿論最關注的緊急救災只是災害管理表面的冰山一角，只有做好防災減災備災，才有可能最大限度降低災害帶來的損失。

    即便從緊急救援階段來講，了解災害風險發(fā)生的規(guī)律、提前籌備備災物資、鋪設救援網絡、做好政社協(xié)同等大量公眾看不到的工作，才是做好救災、減少災害影響的必要條件。

    同很多國內的機構一樣，壹基金的災害相關項目體系起源于救災，減災工作也是從救災和重建中開始摸索的。在雅安地震重建中，壹基金提出“以減災為核心，創(chuàng)建韌性家園”，宗旨就是讓居民及其生活的環(huán)境具備應對災害的能力及災后的快速恢復能力。

    壹基金雅安重建中引入了鋼結構抗震農房、抗震減災學校、避災運動場等硬件，并發(fā)展了社區(qū)減災中心、安全農家、減災示范校園等項目，以減少災害風險、提高當地的抗災能力。

    設立防災、減災機制的根本目標是讓每個人都掌握應對災害的知識和技能。壹基金一方面著眼于兒童與校園，通過開展“兒童平安計劃”推動兒童減災與安全教育；另一方面聚焦于本地志愿者與社區(qū)，在雅安、魯甸等災后地區(qū)開展“社區(qū)減災中心”、“安全農家”等項目，探索有效的社區(qū)減災模式。

    社區(qū)減災中心是基于原有的鄉(xiāng)村社區(qū)中心進行援建，增加抗震性，并加入了應急避難場所的功能設計，使其能夠承擔備災中心、應急指揮、避難和安置的多種作用。安全農家項目則設置社區(qū)志愿者救援隊、應急物資標識系統(tǒng)、社區(qū)應急預案和社區(qū)培訓演練等活動，提升社區(qū)自救互救能力，以更好地應對未來可能發(fā)生的災害。

    四川是自然災害多發(fā)省份，這種基層減災模式很快起到了作用。今年6至7月，雅安頻遭暴雨，安全農家項目的32個社區(qū)都加強了災害隱患點巡邏，一旦災害發(fā)生，他們即配合政府，按照演練的預案拉警戒線、疏散道路、搜救、轉移。今年夏天，約有20支社區(qū)志愿者救援隊組織參與了山洪、泥石流、落石等災害應急響應。實踐證明，在中小型災害的預防和救援上，社區(qū)志愿者救援隊可以發(fā)揮重要作用。

    這些社區(qū)志愿者救援隊，有完善的制度、設備，定時組織演練，培養(yǎng)了一批受系統(tǒng)培訓的社區(qū)群眾。這些隊員們最了解家鄉(xiāng)容易發(fā)生哪些災害，也最愿意在災害發(fā)生時站出來保護自己的家。他們同時也是減防災知識在社區(qū)傳播的一個個中介點。

    這些經驗，既有機構自身在救災和重建過程中的摸索，也有從國外借鑒來的經驗。我們希望將這些經驗推廣到更多社區(qū)。

    減災、救災和重建中，公眾參與的方式有很多種，不一定是捐款者或志愿者，每個人都能提升自我應對能力減輕損失就是盡我所能、人人公益的體現。