青島市志愿服務(wù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息部干事

    于博文/文

    2018年7月27日出臺(tái)的《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范（征求意見稿）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）是我國志愿服務(wù)組織發(fā)展中的首個(gè)全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅填補(bǔ)了制度空白，更對(duì)推進(jìn)志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。筆者認(rèn)為，隨著新時(shí)代的發(fā)展要求，《規(guī)范》應(yīng)更深一步體現(xiàn)出前瞻性、有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性。為使《規(guī)范》更為切實(shí)可行，現(xiàn)從志愿服務(wù)工作實(shí)踐出發(fā)，提出以下六點(diǎn)建議。

    一、《規(guī)范》體現(xiàn)對(duì)新時(shí)代志愿服務(wù)制度化發(fā)展要求的重要性

    習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出：“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)?！敝醒胛拿魑嘣凇都訌?qiáng)志愿服務(wù)制度化發(fā)展的意見》中，將“充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義”作為首條提出。顯而易見，制度化的實(shí)現(xiàn)離不開志愿服務(wù)組織這個(gè)載體，志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展更少不了制度化的保駕護(hù)航?！兑?guī)范》體現(xiàn)著黨中央對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展的根本要求，也是將志愿服務(wù)從臨時(shí)性、松散性的活動(dòng)轉(zhuǎn)變到制度化、常態(tài)化的重要保障。

    為此，建議在《規(guī)范》的“4.1—基本要求—組織成立條件”中增加對(duì)制度化發(fā)展的要求，比如“具備開展常態(tài)化運(yùn)行的條件、著力向制度化方向發(fā)展”的內(nèi)容，以切合黨中央的精神。

    二、對(duì)管理人員的品德素質(zhì)要求應(yīng)放在首位

    志愿服務(wù)是一項(xiàng)高尚的事業(yè)，若缺了一顆火熱的愛心和清澈的內(nèi)心，此路必會(huì)走得磕絆狼狽。因此，對(duì)志愿服務(wù)組織的管理人員而言，他們的優(yōu)秀品德和一定數(shù)量的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)是不可或缺的，其遠(yuǎn)比“熟悉法規(guī)和政策”要重要得多。在任何公益組織或團(tuán)隊(duì)中，管理人員必備的優(yōu)秀品德和模范作用，絕不是“將來時(shí)”，而應(yīng)是“完成時(shí)”。

    鑒此，應(yīng)在《規(guī)范》的“4.2.1—管理人員—管理人員應(yīng)滿足下列要求”中，把對(duì)管理人員品德素質(zhì)和志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的要求，明確地放在首位的a條上。同時(shí)亦建議在《規(guī)范》中，要求管理者首先應(yīng)是模范的志愿者，并制訂客觀可行的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)志愿組織管理人員的日常品行進(jìn)行監(jiān)管，這對(duì)喚回公眾的信任大有裨益。

    三、充實(shí)促進(jìn)志愿服務(wù)信息化規(guī)范發(fā)展的內(nèi)容

    筆者注意到，《規(guī)范》征求意見稿中有八處提到了“全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“全國系統(tǒng)”），體現(xiàn)出對(duì)志愿服務(wù)信息化建設(shè)的高度重視。2015年9月14日中央文明辦、民政部、團(tuán)中央下發(fā)的《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》中，要求將“志愿服務(wù)信息系統(tǒng)提供給各地區(qū)、各部門和志愿服務(wù)組織無償使用”。在2017年底頒布的《志愿服務(wù)條例》中，也提出了“按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”的要求。但在實(shí)際推廣中，各地仍出現(xiàn)了不同程度的“百花齊放”狀況，究其成因，是各地信息系統(tǒng)多樣化的交互方式和激勵(lì)回饋手段較為當(dāng)?shù)刂驹刚咚邮?。這雖在客觀上推動(dòng)了志愿服務(wù)信息化的進(jìn)程，卻也增加了后繼管理的難度，不利于建立統(tǒng)一規(guī)范的“全國系統(tǒng)”及評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。

    在志愿服務(wù)過程中，全面實(shí)現(xiàn)信息化，是志愿服務(wù)組織未來的發(fā)展方向。作為《規(guī)范》，僅作“如實(shí)記錄”“按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入”的要求是顯然不夠的。針對(duì)各地信息化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，須提出接入上述“全國系統(tǒng)”的相應(yīng)規(guī)范；在保證所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一接入到“全國系統(tǒng)”的前提下，應(yīng)在規(guī)范中允許各地使用html5、css3、jQuery等方式開發(fā)具有地方特色的web前端，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性，從多層面增進(jìn)用戶體驗(yàn)。同時(shí)，還建議在“6.2.6——表彰及激勵(lì)”中增設(shè)與志愿服務(wù)信息化發(fā)展相關(guān)的激勵(lì)條款，不斷促進(jìn)志愿服務(wù)組織和志愿者使用統(tǒng)一規(guī)范的“全國系統(tǒng)”。

    四、有必要對(duì)志愿服務(wù)培訓(xùn)作出進(jìn)一步規(guī)范

    在中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》和《中國志愿服務(wù)培訓(xùn)工作“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中，已對(duì)志愿服務(wù)培訓(xùn)做出了具體可行的要求和布署?？v觀2008年以來我國志愿服務(wù)發(fā)展的“十年歷程”，志愿服務(wù)組織已成為志愿服務(wù)的主要承載體，理應(yīng)肩負(fù)起志愿者崗前培訓(xùn)的職能。故而，對(duì)志愿服務(wù)組織中“授”的方面作出明確規(guī)范，既能讓組織的使命有效落地，又能避免對(duì)志愿者的失范培訓(xùn)。

    因此，有必要在《規(guī)范》“6.2.3—培訓(xùn)”中，增加并明確培訓(xùn)“授”方的以下標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（基地）建設(shè)的規(guī)范；二是對(duì)志愿服務(wù)組織培訓(xùn)師資的規(guī)范；三是對(duì)志愿服務(wù)組織培訓(xùn)教材的規(guī)范；四是對(duì)培訓(xùn)過程管理的規(guī)范；五是對(duì)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的規(guī)范。

    五、明確志愿服務(wù)組織的業(yè)務(wù)主管部門

    《規(guī)范》在“6.3.2——項(xiàng)目備案”中提到的“業(yè)務(wù)主管部門”不甚明確。在實(shí)務(wù)中，志愿服務(wù)組織與各級(jí)文明辦、民政局、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門都有關(guān)聯(lián)；民政負(fù)責(zé)行政管理工作，開展實(shí)際業(yè)務(wù)時(shí)又要靠文明辦牽頭。由于各類志愿服務(wù)組織所面向的對(duì)象不一，往往還需要其他部門參與管理，難免出現(xiàn)“政出多門，無所適從”的情況，長(zhǎng)期以往，不利于《規(guī)范》的實(shí)施。

    中央于今年3月印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，調(diào)整并明確了與志愿服務(wù)相關(guān)部門的職能和管理范圍，充分體現(xiàn)了“優(yōu)化協(xié)同高效”這一原則。借此契機(jī)，建議在《規(guī)范》中將志愿服務(wù)組織的業(yè)務(wù)主管部門予以明確，使其與志愿服務(wù)組織之間建立起順暢的溝通、管理渠道。

    六、保持措詞的一致性，避免實(shí)施中的選擇性

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，《規(guī)范》中有六處使用了“宜”字。如在“6.2.4——保障”中，“有下列情形之一的，宜簽訂志愿服務(wù)書面協(xié)議”；在“6.4.1--文件管理”中，又有“宜增加信息化管理手段進(jìn)行文件管理”等。對(duì)同一內(nèi)容，在相關(guān)條款之間還存有措詞不一致的情況，如對(duì)“使用志愿服務(wù)標(biāo)志的規(guī)范”上，在“4.3.2”條中使用的是“宜”字，而在“6.1.5”條中則使用了“應(yīng)當(dāng)”。

    規(guī)范性文件用詞通常具有一定的強(qiáng)制性和嚴(yán)謹(jǐn)性，具有約束人們行為的特質(zhì)?！耙恕迸c“不宜”的語氣強(qiáng)度和確定性皆較弱，加之在相同意義條款上有“宜”無“宜”的差別，看似留有了回旋空間，但在實(shí)踐過程中，極可能出現(xiàn)模棱兩可的“兩套標(biāo)準(zhǔn)”，引發(fā)對(duì)《規(guī)范》的選擇性實(shí)施。筆者認(rèn)為，對(duì)某些條款的要求標(biāo)準(zhǔn)不能“留有余地”，建議將相關(guān)條款中某些使用“宜”字之處，調(diào)整為“需”“應(yīng)當(dāng)”或“必須”，以增強(qiáng)《規(guī)范》的嚴(yán)肅性。