近日，“公益性崗位”話題因陜西神木市的一則招聘引發(fā)眾多爭(zhēng)議。7月17日，神木市公益性崗位協(xié)管員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的公告稱，該市決定招聘100名協(xié)管員（屬臨時(shí)用工），需研究生學(xué)歷，月薪為2500元，聘用期三年。盡管19日凌晨，官方再次出面回應(yīng)，解釋稱“考慮到我市仍有部分研究生尚未就業(yè)，決定免試聘用全日制研究生，因部分研究生無(wú)法聯(lián)系，才發(fā)此公告，以提高知曉率”。但這仍然沒(méi)能平息輿論的嘩然。

    公益性崗位是指由政府出資開(kāi)發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。主要包括各級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。

    陜西省神木市的招聘被網(wǎng)友“吐槽”不尊重學(xué)歷，至于為何設(shè)置如此高的門(mén)檻，當(dāng)?shù)貨](méi)有說(shuō)明，不過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在致歉時(shí)提道，此次是“未將招聘條件、步驟等表述完整”，此次招聘是考慮到部分研究生尚未就業(yè)，若研究生應(yīng)聘可以免試，招不滿再面向本科生招聘。

    記者從陜西省人社廳獲悉，陜西省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1680元/月，雖然此次招聘沒(méi)有低于最低標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于研究生學(xué)歷來(lái)說(shuō)，一個(gè)月2500元的收入并不算高。此次負(fù)責(zé)招聘的工作人員解釋：“當(dāng)?shù)貐f(xié)管人員一直是這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，和學(xué)歷無(wú)關(guān)，崗位待遇就是這樣。整個(gè)榆林市都是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

    待遇問(wèn)題一直是公益性崗位人員最在乎的問(wèn)題，在成都市錦江區(qū)的一場(chǎng)招聘會(huì)上，由于待遇過(guò)低，公益性崗位最終錄用人數(shù)僅為擬錄用的56.38%。公益性崗位針對(duì)的是就業(yè)困難人員（指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員），尤其是“4050”人員（指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者）等生活確實(shí)有困難的人員提供的過(guò)渡性崗位，這些人員家庭條件困難，生活壓力大，需要經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)維持家庭開(kāi)銷和子女教育問(wèn)題。

    助力貧困家庭脫貧

    公益性崗位能夠在一定程度上幫助困難群體改善生活困境，是我國(guó)近年來(lái)實(shí)行的一項(xiàng)重要的就業(yè)援助政策，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障群眾生活、促進(jìn)和諧發(fā)展起到了作用。

    從以往各地媒體的報(bào)道來(lái)看，公益性崗位的設(shè)置在一定程度上取得了上述的效果。

    “是市里開(kāi)發(fā)的公益性崗位，讓我有了穩(wěn)定收入，家里的日子也越變?cè)胶昧?！”今?9歲的金良成是湖北鄂州碧石渡鎮(zhèn)金文武村村民，患有肢體殘疾，家中老伴常年臥病在床，兒子早年精神受刺激，不便外出務(wù)工，一直待在家中，一家人的生活十分困難。政府出臺(tái)的生態(tài)文明公益性崗位政策，讓金良成看到了希望。他積極參與，被選聘為村里的村灣衛(wèi)生保潔員。

    湖北鄂州開(kāi)發(fā)2000個(gè)生態(tài)文明公益性崗位，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶助，對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧、無(wú)法外出的“三無(wú)”貧困戶實(shí)行兜底就業(yè)，為他們提供“政策福利”，讓他們搖身一變成為“上班族”。

    在海南白沙黎族自治縣，公益性崗位安置是更成為了實(shí)施就業(yè)扶貧的重要手段之一。今年以來(lái)，白沙黎族自治縣就業(yè)相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)扶持貧困家庭就業(yè)，按需開(kāi)發(fā)了一批保潔員、護(hù)林員、水庫(kù)河道管理員等公益性崗位，以崗位促就業(yè)，以就業(yè)促增收，幫助539戶貧困家庭樹(shù)立脫貧信心，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

    山東省菏澤市政府相關(guān)工作人員告訴《公益時(shí)報(bào)》記者：“公益性崗位在一定程度上為弱勢(shì)群體提供了經(jīng)濟(jì)上的幫助，2018年脫貧標(biāo)準(zhǔn)是在醫(yī)療、教育、住房、飲水有保證的情況下，每人每年穩(wěn)定持續(xù)收入不低于3200元，所以在政策標(biāo)準(zhǔn)上公益性崗位確實(shí)能使部分群眾脫貧‘摘帽’?！?/p>

    崗位存在問(wèn)題眾多

    但是隨著該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，許多不容忽視的問(wèn)題也顯露出來(lái)，嚴(yán)重制約了該項(xiàng)工作的發(fā)展。

    1、招錄人員并不符合應(yīng)聘條件

    公益性崗位是對(duì)困難群體的扶助政策，并不是所有人都有申報(bào)資格。根據(jù)近幾年來(lái)招聘公益性崗位人員的錄用條件來(lái)看，很多地方人力資源和勞動(dòng)保障局把“大學(xué)畢業(yè)一年內(nèi)仍未參加工作的人員”也列入到了錄用條件中，陜西神木更是把未就業(yè)的研究生列入其中，這樣雖給畢業(yè)生提供了很好的平臺(tái)，但是因?yàn)殇浻脳l件的擴(kuò)寬，很多公益性崗位人員忽略了該政策本身的目的，使得高校畢業(yè)生占據(jù)了絕大多數(shù)崗位。

    在某市人民法院公益性崗位工作的小范說(shuō)：“我在申請(qǐng)公益性崗位的時(shí)候有看到錄用條件，當(dāng)時(shí)覺(jué)得這個(gè)崗位應(yīng)該是提供給困難家庭的，覺(jué)得自己不符合條件，但是還是申報(bào)了，來(lái)到單位后，我發(fā)現(xiàn)身邊大部分公益性崗位人員其實(shí)都不符合標(biāo)準(zhǔn)條件，而且大多數(shù)都是‘關(guān)系戶’，或者是公職人員的家屬，家庭條件都比較優(yōu)越?！?/p>

    同批次來(lái)到單位的小李說(shuō)：“我對(duì)這個(gè)政策的來(lái)龍去脈并不是很清楚，當(dāng)時(shí)申報(bào)的時(shí)候就是看到大學(xué)畢業(yè)生也可以報(bào)，父母覺(jué)得進(jìn)入行政單位是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，盡管崗位工資不高，但是他們看來(lái)也是好的。”

    從小范和小李的表述中來(lái)看，大部分公益性崗位人員對(duì)這項(xiàng)政策本身認(rèn)識(shí)并不全面，只是為了找到一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，有的甚至不知道改政策是針對(duì)弱勢(shì)群體，而所招錄的人員中有一大部分并不符合弱勢(shì)群體的標(biāo)準(zhǔn)。

    依據(jù)政策來(lái)看，公益性崗位人員進(jìn)入該崗位的原因必定是就業(yè)困難、生活壓力大，不接受就業(yè)援助已經(jīng)不能維持正常的生活開(kāi)銷。但是實(shí)際情況并非如此，很多在職的公益性崗位人員只是希望進(jìn)入一個(gè)好的單位、找一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作，而其生活條件卻相對(duì)富裕，并不符合就業(yè)援助對(duì)象的條件。

    2、專業(yè)不對(duì)口

    小李是大學(xué)本科畢業(yè)，在校期間她所學(xué)的是播音主持專業(yè)，由于專業(yè)不對(duì)口，在法院工作起來(lái)很吃力，她說(shuō)：“我之前沒(méi)有學(xué)過(guò)法律，剛來(lái)的時(shí)候什么都很陌生，單位也沒(méi)組織入職前的培訓(xùn)，整理案卷、案卷內(nèi)的排列順序、裝訂案卷這些基本的工作都要前輩們教我，很不好意思，也影響到了工作效率?！?/p>

    招錄過(guò)程中對(duì)專業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定，有些入職者和司法系統(tǒng)的工作內(nèi)容不符，專業(yè)性差、無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)，接收單位有沒(méi)有相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，使得公益性崗位人員在實(shí)際工作中力不從心，影響工作效率和工作熱情。

    3、“關(guān)系戶”、“吃空餉”現(xiàn)象盛行

    《公益時(shí)報(bào)》記者采訪到正在山西某市司法局公益性崗位任職的婷婷（化名），她于2016年本科畢業(yè)后在家人的建議下，用一年的時(shí)間備考公益性崗位，2017年與街道辦正式簽訂三年勞動(dòng)合同上崗，可是上崗后的婷婷并沒(méi)有去工作，而是在領(lǐng)著公益性崗位薪水的同時(shí)，來(lái)到了另外一個(gè)城市從事一份新工作。婷婷說(shuō)：“當(dāng)時(shí)畢業(yè)之后家里人覺(jué)得沒(méi)個(gè)正式單位嫌丟人，公務(wù)員我考不上，就選擇了報(bào)考公益性崗位。”

    而對(duì)于本科畢業(yè)的婷婷來(lái)說(shuō)，每月一千多元的工資根本滿足不了基本的生活需求，婷婷表示之所以考這個(gè)崗位是因?yàn)樵诳荚囍熬椭?，考上后可以憑借“關(guān)系”不去上班，在明知自己曠工的情況下聲稱“這種單位閑人很多，一般有手續(xù)的人都不干活，都是臨時(shí)工干活，有關(guān)系的情況下，送點(diǎn)禮打個(gè)招呼就可以不用去上班，工資照拿”。

    小范也表示，來(lái)到單位后發(fā)現(xiàn)公益性崗位人員不僅不屬于困難群體，很多都是機(jī)關(guān)單位家屬，“關(guān)系戶”眾多。

    4、管理機(jī)制不健全

    “我覺(jué)得現(xiàn)在公益性崗位處境很尷尬，不是正式工也不是臨時(shí)工，所以也不知道應(yīng)當(dāng)參照什么來(lái)管理。有的公益性崗位人員從錄用開(kāi)始就沒(méi)來(lái)上過(guò)班，但是工資照樣領(lǐng)，好像也沒(méi)人管，還有些人每天不按時(shí)上班，經(jīng)常下午就不來(lái)了，不知道單位怎么管理的?！毙》墩f(shuō)。

    小李說(shuō)：“我們的合同一簽三年，也不知道三年之后合同能不能續(xù)簽，到現(xiàn)在為止上面都沒(méi)有個(gè)明確的說(shuō)法?！?/p>

    公益性崗位這一概念于2003年在再就業(yè)工作中出現(xiàn)，雖然已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，但并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，在實(shí)施過(guò)程中也暴露幾大漏洞：人員申報(bào)時(shí)如何有效監(jiān)管、合同存續(xù)問(wèn)題如何解決以及如何進(jìn)行專業(yè)的崗位分配。在人員申報(bào)時(shí)政策本身沒(méi)有規(guī)定如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致了錄用人員多不符合困難群體的要求；在崗位分配時(shí)，政策中也沒(méi)有規(guī)定如何分配，造成專業(yè)知識(shí)偏差；關(guān)于合同續(xù)存問(wèn)題，政策中沒(méi)有明確規(guī)定，公益性崗位人員始終擔(dān)心合同到期后職位丟失，影響工作熱情。

    我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，就業(yè)壓力始終是值得重視的民生問(wèn)題。近年來(lái)高校不斷擴(kuò)招，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大。從事公益性崗位的人員所畢業(yè)的高校多為三類本科或者是大專類院校，在求職過(guò)程中屢遭碰壁，學(xué)歷不敵名牌院校畢業(yè)生，所以公益性崗位是他們踏入社會(huì)不錯(cuò)的第一步。

    有學(xué)者指出，在實(shí)際的公益性崗位招錄工作中發(fā)現(xiàn)，真正招錄“4050”人員的保潔等崗位的申請(qǐng)情況十分冷清，而另外一些招錄人員范圍更廣的行政事業(yè)單位的公益性崗位則炙手可熱。所以，要明確公益性崗位的援助對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)人員的監(jiān)督和管理，在該政策的實(shí)施過(guò)程中“應(yīng)該盡量避免公益性崗位與行政事業(yè)編制掛鉤，避免使得其成為權(quán)錢(qián)交易的新渠道”。

    四川省營(yíng)山縣就業(yè)局副局長(zhǎng)陳繼虹也曾指出：“公益性崗位已經(jīng)在我國(guó)大部分地區(qū)得到實(shí)施，其政策的特殊性在于它是為了維護(hù)弱勢(shì)群體的利益而定制，所以一定要保證其政策實(shí)施的有效性，現(xiàn)在該政策在實(shí)施過(guò)程中暴露出了一些管理問(wèn)題，頂崗、空崗問(wèn)題突出，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該崗位人員的監(jiān)督，勞動(dòng)合同期滿后自動(dòng)解除與公益性崗位人員的勞動(dòng)合同關(guān)系，以方便為更廣大的弱勢(shì)群體服務(wù)。”

    ■ 見(jiàn)習(xí)記者 武勝男