近日，廣州市檢察院部署開展“涉藥品安全領域公益訴訟”專項監(jiān)督工作，要求全市檢察機關“自覺主動履行維護社會公益的法定職責”。通知提出，對危害人民群眾身體健康等損害國家利益和社會公共利益的行為，“符合公益訴訟立案條件的，依法及時啟動公益訴訟程序；涉嫌構成刑事案件的，依法移送公安機關處理；涉嫌職務違法和職務犯罪的，依法移送監(jiān)察委員會處理”。

    以公益訴訟的方式介入熱點議題，廣州檢察機關此番啟動“涉藥品安全領域”專項監(jiān)督頗值得關注。檢察機關提起專項監(jiān)督，操作層面有別于一般意義上基于個案、案情特定的法律程序，更多是對類型化法律和社會問題的一種關切，向公眾宣示和承諾相關社會領域治理的法律存在。提醒檢察機關“自覺主動”尋找公益訴訟線索，更是強調對問題線索的再發(fā)掘和及時依法辦理。涉藥品安全領域積累了不少問題，制度范疇的反饋速度與效率，事關問題解決的難易度與社會為此付出的代價大小。檢察機關基于法定職責所做的表態(tài)，常見卻也意味深長。

    公益訴訟條款正式進入國家法律范疇至今，因立法層面對提起訴訟的主體有所保留，檢察機關事實上承擔了很大一部分公益訴訟使命，此番廣州檢方對涉藥品安全領域進行泛公益訴訟的路徑指引，首先意在督促轄區(qū)內檢察機關的主動作為。涉藥品安全領域攸關民眾安危，不僅無小事而且動輒就洪水滔天，包括檢察機關工作人員在內的社會各階層均無法置身事外。伸張公共權益的具體司法路徑中，檢察機關的職責就包括針對涉事企業(yè)的民事追責、刑事控告以及對行政機關不作為的“官告官”訴訟，此即廣州檢方在涉藥品安全領域專項監(jiān)督中進行措辭嚴厲表態(tài)的依據(jù)。

    檢察機關提起公益訴訟，不僅是個案層面當公共利益受到切實侵害時的現(xiàn)有應對手段，也是對潛在受害群體尋求法律救濟的路徑提醒。涉藥品安全領域，往往施害者強大而受害者分散，需要專業(yè)、干練的訴訟團隊提供支持，受理并調查相關案件線索。置民眾安危于險地者，必須為此付出代價，這是避免公共危機發(fā)生的重要條件，但有限度的行政處罰尚不足以疏解民眾憤怒。檢察機關針對涉藥企業(yè)提起公益訴訟，有能力補上行政處罰的額度短板。與此同時，檢察機關的刑事控訴職能，也有助于讓突破底線的從業(yè)者永久禁入——刑事追責給罔顧民生行為的代價加碼，真正形成震懾。

    檢察機關提起公益訴訟，針對行政機關不作為、亂作為有“官告官”的制度安排。涉藥品安全生產(chǎn)領域的公共利益受損，違規(guī)企業(yè)的枉法需要“一查到底”，監(jiān)管部門的缺位同樣要有“一查到頂”的魄力。檢察機關啟動公益訴訟的法定流程中，有對監(jiān)管部門履職的訴前督促，而在督促無效情況下的公益訴訟更傾向于對監(jiān)管部門行政不作為的司法追究。公益訴訟中的檢察機關角色，有更濃重為民眾訴求代言的色彩，聽取、記錄并查證社會成員的處境描述，激活更制度化的法律追究程序，以司法機關身份推動公益訴訟，讓民眾在不法企業(yè)、不作為部門面前不再孤立無援，以法治方式呵護、尊重民眾的法治思維。

    涉藥品安全領域的公共焦慮，不僅是一城一地的得失，更是“都在一條船上”的共識，檢察監(jiān)督極具針對性，不局限于個案而是對問題全覆蓋，可謂正當其時。社會議題的延續(xù)，需要制度化的反應和跟進，檢察機關在法定職權范疇內的積極作為，有助于公眾在焦慮中獲得制度化應對危機的慰藉，通過伸張公民權利的行動明確法律賦予的救濟渠道?？梢哉f，這種提醒也是一種司法作為，因此觸發(fā)的系列法律行動值得期待。

    （據(jù)《南方都市報》）