（上接08版）

    對于社會團體、民非，原來的條例主要規(guī)定的是“擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的”，《社會組織條例》直接增加了3條（三、四、五）。

    對于基金會，原來條例規(guī)定的本就比社團、民非嚴格，比較下來，《社會組織條例》又增加了一條“被列入嚴重違法失信名單”。

    今后要成為社會組織發(fā)起人或負責人，無疑要求更高了。這一點是否合適呢？

    6.

    社會組織名稱管理更加規(guī)范

    《社會組織條例》（第十四條）：

    社會組織的名稱應(yīng)當準確反映其特征。社會團體的名稱應(yīng)當與其業(yè)務(wù)范圍、會員分布、活動地域相一致?；饡拿Q應(yīng)當與其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域相一致。社會服務(wù)機構(gòu)的名稱應(yīng)當與其業(yè)務(wù)范圍、登記管理機關(guān)管轄區(qū)域相一致。

    按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，國務(wù)院登記管理機關(guān)登記的社會組織名稱，可以冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。經(jīng)批準冠以上述字樣的基金會，自登記之日起取得公開募捐資格。縣級以上地方人民政府的登記管理機關(guān)登記的社會組織名稱不得冠以上述字樣。

    說明：原有的三大條例僅社會團體的對名稱進行了規(guī)定，《社會組織條例》則用一整條內(nèi)容分別對社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)的名稱進行了規(guī)范，強調(diào)要與其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域相一致。

    尤其值得關(guān)注的是冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣，《社會組織條例》明確經(jīng)批準冠以上述字樣的基金會，自登記之日起取得公開募捐資格。

    7.

    社會團體登記有五項變化

    《社會組織條例》（第二節(jié)）：

    城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體，由所在地縣級人民政府的登記管理機關(guān)負責登記管理。

    設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

    申請登記社會團體，發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交建立中國共產(chǎn)黨組織的工作方案。

    登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到本條例第十八條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予登記或者不予登記的決定。

    設(shè)立全國性或者活動地域跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會團體，登記管理機關(guān)認為需要聽證的，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。

    向國務(wù)院的登記管理機關(guān)申請設(shè)立的社會團體，與該登記管理機關(guān)已登記的社會團體業(yè)務(wù)范圍相同或者相似，不符合國家有關(guān)規(guī)定的，不予登記。

    說明：在社會團體登記方面，與原有的《社會團體條例》相比，主要有以下一些變化：A、新增了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體；B、新增了關(guān)于黨建的要求；C、不再需要先申請籌備再申請登記，可以直接去登記了；D、部分社會團體登記需要聽證；E、一業(yè)多會有了可能（國家級的仍較困難）。

    8.

    基金會設(shè)立的800萬元與6000萬元

    《社會組織條例》（第三節(jié)）：

    基金會由省級以上人民政府的登記管理機關(guān)負責登記管理。

    設(shè)立基金會，注冊資金不得低于800萬元人民幣，且為到賬貨幣資金。

    在國務(wù)院的登記管理機關(guān)登記的基金會，應(yīng)當以資助慈善組織和其他組織開展公益慈善活動為主要業(yè)務(wù)范圍，且發(fā)起人在有關(guān)領(lǐng)域具有全國范圍的廣泛認知度和影響力，注冊資金不得低于6000萬元人民幣。

    準予登記的基金會，由登記管理機關(guān)發(fā)給《基金會法人登記證書》，并在登記證書上依法標注慈善組織、統(tǒng)一社會信用代碼。

    說明：根據(jù)《社會組織條例》的規(guī)定，基金會登記有以下一些重大變化：A.新登基金會不再分公募、非公募；B.登記權(quán)限僅限于省級以上人民政府的登記管理機關(guān)，地市級及以下沒有登記權(quán)限；C.強調(diào)民政部登記的基金會應(yīng)當是資助型基金會；D.省級注冊資金800萬元，國家級注冊資金6000萬元，且為到賬貨幣資金；E.基金會是慈善組織。F、登記證書不僅登記法定代表人、負責人，還增加了理事。

    9.

    國家級社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)立資金1000萬元

    《社會組織條例》（第四節(jié)）：

    在國務(wù)院的登記管理機關(guān)登記的社會服務(wù)機構(gòu)，發(fā)起人應(yīng)當在有關(guān)領(lǐng)域具有全國范圍的廣泛認知度和影響力，注冊資金不得低于1000萬元人民幣，且為到賬貨幣資金。省級以下地方各級人民政府登記管理機關(guān)登記的社會服務(wù)機構(gòu)注冊資金標準，由省級人民政府的登記管理機關(guān)結(jié)合本地區(qū)實際確定。法律、行政法規(guī)對社會服務(wù)機構(gòu)注冊資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    說明：《社會組織條例》明確了社會服務(wù)機構(gòu)的注冊資金要求：國家級不低于1000萬元；其他由各級登記機關(guān)制定標準。

    10.

    國家級社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)立資金1000萬元

    社會組織均可設(shè)立分支機構(gòu)

    《社會組織條例》（第五十條）：

    社會團體可以依據(jù)其會員組成特點、業(yè)務(wù)范圍的劃分、財產(chǎn)的劃分設(shè)立分支機構(gòu)。基金會可以依據(jù)其業(yè)務(wù)范圍的劃分、財產(chǎn)的劃分設(shè)立分支機構(gòu)。社會服務(wù)機構(gòu)可以依據(jù)其業(yè)務(wù)范圍的劃分、財產(chǎn)的劃分設(shè)立分支機構(gòu)，依托場所提供服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)也可以依據(jù)其服務(wù)需要，在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)按場所分布設(shè)立分支機構(gòu)。

    社會組織可以在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)，設(shè)立代表該社會組織開展聯(lián)絡(luò)、交流、調(diào)研的代表機構(gòu)。

    說明：根據(jù)原有三大條例的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）是不得設(shè)立分支機構(gòu)的，《社會組織條例》則明確社會服務(wù)機構(gòu)也可以設(shè)立分支機構(gòu)，對于社工機構(gòu)等的發(fā)展壯大無疑是一個利好消息。

    需要強調(diào)的是，分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會組織的組成部分，不具有法人資格。

    11.

    工資福利開支規(guī)定不明確

    《社會組織條例》（第五十一條）：

    社會組織專職工作人員的工資福利開支應(yīng)當控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不得變相分配該組織的財產(chǎn)。

    說明：《社會組織條例》要求社會組織專職工作人員的工資福利開支應(yīng)當控制在規(guī)定的比例內(nèi)，問題是“規(guī)定的比例”究竟是多少。

    原有的三大條例中，基金會的規(guī)定是工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%；社會團體的規(guī)定是專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民辦非企業(yè)單位則沒有具體規(guī)定。

    《社會組織條例》實施后，原有的三大條例將廢止，所以上述規(guī)定也就沒有了。

    目前能找到的還有《慈善法》、《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》的規(guī)定，但這些只針對慈善組織，而慈善組織只是社會組織中很小的一部分。

    12.

    統(tǒng)一實行年報制度

    《社會組織條例》（第六十一條）：

    社會組織應(yīng)當于每年5月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度的工作報告，并向社會公開。年度工作報告內(nèi)容包括：遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，按照本條例履行登記手續(xù)的情況，按照章程開展活動的情況，人員和分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等組織機構(gòu)變動的情況，財務(wù)管理的情況，以及接受、使用捐贈、資助的情況。

    須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記設(shè)立的社會組織，應(yīng)當在報送年度工作報告的同時，將年度工作報告報送業(yè)務(wù)主管單位。

    說明：原有的三大條例規(guī)定基金會、社團、民非每年都要報送工作報告，并接受年度檢查，登記管理機關(guān)會出具合格、基本合格、不合格的年檢結(jié)論。

    《慈善法》實施后，被認定為慈善組織的不在進行年檢，而是實行年報制度。

    《社會組織條例》新的規(guī)定則明確所有的社會組織均要報送上一年度的工作報告，沒有了“并接受年度檢查”的條款，而是代之以“并向社會公開”的要求。

    報送時間則統(tǒng)一為每年5月31日前，對于基金會來說報送截止時間推遲了2個月。

    《社會組織條例》還規(guī)定了相應(yīng)的罰則：社會組織連續(xù)2年或者5年內(nèi)累計3次未按照本條例規(guī)定履行年度報告義務(wù)的，由登記管理機關(guān)吊銷法人登記證書。

    13.

    社會組織信息公開有了統(tǒng)一的渠道

    《社會組織條例》（第六十二條）：

    社會組織應(yīng)當通過登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺向社會公開分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等組織機構(gòu)信息、年度工作報告、接受使用社會捐贈情況和國務(wù)院的登記管理機關(guān)要求公開的其他信息，接受新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督。

    說明：信息公開方面，原有的三大條例中僅基金會方面明確要求“將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督”。

    《慈善法》則以專章的顯示對慈善組織的信息公開進行了明確，其要求“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)”。

    《社會組織條例》則明確了社會組織信息公開的一條確定渠道：登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺。

    通過這一平臺公開的信息包括：分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等組織機構(gòu)信息、年度工作報告、接受使用社會捐贈情況和國務(wù)院的登記管理機關(guān)要求公開的其他信息。

    如果未按照規(guī)定履行信息公開義務(wù)，將取消其承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等資格。

    14.

    登記管理機關(guān)執(zhí)法可查社會組織賬戶

    《社會組織條例》（第六十六條）：

    登記管理機關(guān)對涉嫌違反本條例的行為進行查處，可以采取下列措施：

    （一）約談社會組織負責人；

    （二）進入社會組織的住所、活動場所進行現(xiàn)場檢查；

    （三）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明；

    （四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料；

    （五）查詢被調(diào)查社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)的銀行賬戶或者被調(diào)查基金會的金融賬戶。

    擬采取前款第五項規(guī)定措施的，須經(jīng)登記管理機關(guān)負責人批準。其中，查詢被調(diào)查基金會的金融賬戶，須經(jīng)本級人民政府批準。

    說明：原有的三大條例均規(guī)定登記管理機關(guān)有權(quán)對社會組織違反條例的問題進行監(jiān)督檢查，但具體如何監(jiān)督檢查并沒有明確規(guī)定。

    近幾年，民政部在這方面陸續(xù)出臺了包括約談在內(nèi)的一些辦法。

    《社會組織條例》的規(guī)定更加細致，直接明確了5項措施，包括：約談、現(xiàn)場檢查、詢問、查閱復(fù)印文件資料、查詢賬戶。

    其中“查詢被調(diào)查社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)的銀行賬戶或者被調(diào)查基金會的金融賬戶”一條使登記管理機關(guān)的檢查權(quán)限大大提高。

    15.

    黨建部門將對社會組織負責人進行資格審查

    《社會組織條例》（第六十八條）：

    黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理社會組織黨建工作，指導(dǎo)和督促社會組織開展黨的建設(shè)工作，對社會組織負責人進行資格審查。

    說明：黨建工作可以說是貫穿《社會組織條例》的一條主線。第六十八條直接規(guī)定了黨建工作機構(gòu)將對社會組織負責人進行資格審查。

    問題是，資格審查究竟如何做、有怎樣的效力等還有待明確。