7月31日，《深圳市慈善事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2016~2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）正式發(fā)布，這也是深圳首部關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓性著作，今后將定期出版。

    深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)兼執(zhí)行長(zhǎng)李羅力表示，隨著2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布與實(shí)施，深慈聯(lián)即啟動(dòng)了藍(lán)皮書(shū)的編制工作，歷時(shí)一年多，經(jīng)過(guò)多次修改終于完成。全書(shū)共分為“綜述篇”“發(fā)展篇”“典范機(jī)構(gòu)篇”“明星項(xiàng)目篇”和“操作篇”五大篇，主要有四個(gè)目的：一是客觀(guān)記錄；二是總結(jié)創(chuàng)新和改革經(jīng)驗(yàn)；三是推動(dòng)政策及配套措施實(shí)施；四是展示突出成果、重大項(xiàng)目、優(yōu)秀組織、優(yōu)秀企業(yè)，將成為研究深圳慈善公益事業(yè)發(fā)展的重要資料。

    “縱觀(guān)國(guó)內(nèi)，只有極少數(shù)地方編寫(xiě)了類(lèi)似藍(lán)皮書(shū)，且普遍是委托大專(zhuān)院校專(zhuān)家學(xué)者來(lái)編寫(xiě)，主要以數(shù)字和項(xiàng)目羅列，及基于此的統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)論為主。而深圳這本藍(lán)皮書(shū)的創(chuàng)新之處在于，是由深圳市慈善事業(yè)相關(guān)專(zhuān)家和一線(xiàn)慈善公益組織負(fù)責(zé)人、慈善公益機(jī)構(gòu)共同打造，社會(huì)參與性強(qiáng)，極‘接地氣’，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。”李羅力表示，該書(shū)除了希望能夠真正反映實(shí)際發(fā)展情況，推廣典型機(jī)構(gòu)和案例，另一個(gè)重要目的是要讓其成為對(duì)慈善公益組織有實(shí)際參考價(jià)值和操作指南的工具書(shū)。

    深圳市民政局副局長(zhǎng)陳文清對(duì)這一做法予以高度肯定，認(rèn)為該書(shū)對(duì)特色改革與創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行水平呈現(xiàn)，將業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者、從業(yè)人員的聲音和觀(guān)點(diǎn)吸納匯總，在展望行業(yè)前景的同時(shí)，也提出更深刻的思考。

    據(jù)悉，截至2016年12月31日，深圳依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量達(dá)8731家，其中社會(huì)團(tuán)體3708家，民辦非企業(yè)單位4772家，基金會(huì)251家。而以“深圳社會(huì)工作在線(xiàn)申報(bào)管理系統(tǒng)”2017年9月30日為統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，行業(yè)從業(yè)人員為7802人，其中機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人93人，行政管理及輔導(dǎo)人員1169人，社工6540人。

    志愿服務(wù)：法律援助效果認(rèn)可度不高

    深圳市志愿服務(wù)推行至今已歷經(jīng)29年。截至2017年，深圳市注冊(cè)志愿者超過(guò)155萬(wàn)人、志愿服務(wù)團(tuán)體11886個(gè)，分別是2012年的3.4倍和4.3倍。全市注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)到13.6%，每年人均服務(wù)時(shí)長(zhǎng)約40小時(shí)。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，深圳志愿服務(wù)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

    “活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足”是深圳志愿服務(wù)發(fā)展存在的最大問(wèn)題。鑒于志愿服務(wù)的無(wú)償性質(zhì)，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的志愿服務(wù)，政府是其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要出資人，占比可達(dá)60%—90%，而深圳的資金保障機(jī)制亟須完善。

    另一個(gè)有待提高的是志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度。藍(lán)皮書(shū)顯示，就志愿服務(wù)而言，市民對(duì)“法律援助方面產(chǎn)生良好的效果”的認(rèn)可率僅4%，對(duì)“搶險(xiǎn)救災(zāi)方面產(chǎn)生良好的效果”的認(rèn)可率只有3%?！斑@也與培訓(xùn)相關(guān)，盡管深圳已有志愿者新人培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)和心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及醫(yī)護(hù)等技能培訓(xùn)，但主要還是集中在基礎(chǔ)性知識(shí)培訓(xùn)上?！?/p>

    此外，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，應(yīng)提倡志愿者使用單位給予志愿者一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，而購(gòu)物、就餐、公園門(mén)票等打折優(yōu)惠類(lèi)則成為志愿者期望值最高的激勵(lì)措施。同時(shí)，調(diào)查也顯示，在國(guó)際合作方面，深圳志愿服務(wù)事業(yè)還未形成機(jī)制化和常態(tài)化，七成以上志愿者在最近一年內(nèi)的跨區(qū)域交流次數(shù)為零。

    慈善超市：缺乏市場(chǎng)參與全靠“輸血”

    目前深圳共有9家慈善超市，包括1家市級(jí)和8家區(qū)級(jí)慈善超市，此外，一些區(qū)還另設(shè)有社區(qū)慈善超市，其類(lèi)型主要分為行政型、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)型（即與商超合作）和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)型，主要功能則是服務(wù)于低保戶(hù)。

    藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，慈善超市發(fā)展中存在不少問(wèn)題。首先在功能屬性定位上，盡管“慈善”和“超市”內(nèi)含公益和市場(chǎng)兩層含義，但現(xiàn)實(shí)中，慈善超市明顯只具備公益屬性，缺乏市場(chǎng)參與，使慈善超市只能靠政府“輸血”才能維持，變成低保戶(hù)的物資發(fā)放中心。

    “慈善超市的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于福彩公益金和區(qū)財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)是有限的，這筆經(jīng)費(fèi)不僅需要用來(lái)采購(gòu)發(fā)放給低保戶(hù)的物資，還需要承擔(dān)場(chǎng)地費(fèi)、水電費(fèi)、員工薪資或補(bǔ)貼以及其他開(kāi)銷(xiāo)等，再加上超市的物資都是通過(guò)商超以原價(jià)購(gòu)入，價(jià)格相對(duì)較高，造成人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，容易花大錢(qián)辦‘小事’?！彼{(lán)皮書(shū)稱(chēng)。此外，藍(lán)皮書(shū)的調(diào)查還顯示，各慈善超市規(guī)模小、品類(lèi)少，大多只有油鹽醬醋、衛(wèi)生用品等銷(xiāo)售，也使受助群體沒(méi)有更大選擇余地。

    為此，藍(lán)皮書(shū)建議慈善超市減少中間環(huán)節(jié)，直接與商超合作，將物資發(fā)放到低保戶(hù)。“比如，通過(guò)發(fā)放充值的‘愛(ài)心卡’形式，受助人拿著卡即可到合作超市自行采購(gòu)所需商品，而不用再拘泥于慈善超市一處，采購(gòu)的便利性及采購(gòu)品種都大大拓寬。同時(shí)，這也可以節(jié)約超市的場(chǎng)地租金、人工、水電以及其他相關(guān)費(fèi)用。”

    社區(qū)基金：政府權(quán)力過(guò)大

    近年來(lái)，社區(qū)基金會(huì)作為社區(qū)治理的新生力量，逐漸受到政府關(guān)注。藍(lán)皮書(shū)顯示，截至2017年11月，深圳市有社區(qū)基金會(huì)29家，面臨著四方面的挑戰(zhàn)，包括“資金來(lái)源單一，缺乏可持續(xù)性；專(zhuān)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)能力缺乏；職能部門(mén)缺乏，居民參與度低；政府權(quán)力過(guò)大，行政色彩嚴(yán)重”。

    為此，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘潛在資源，拓寬社區(qū)基金會(huì)的資金渠道，特別是創(chuàng)造更多的社會(huì)參與渠道。“比如：一是可以開(kāi)展網(wǎng)上眾籌、電話(huà)捐贈(zèng)熱線(xiàn)、社區(qū)捐贈(zèng)等方式；二是通過(guò)投資房地產(chǎn)、國(guó)家證券等投資理財(cái)方式，將基金更合理利用，實(shí)現(xiàn)資金財(cái)產(chǎn)收益最大化；三是制定政策優(yōu)惠措施，提高居民參與積極性?！?/p>

    此外，針對(duì)慈善公益人才的缺失，藍(lán)皮書(shū)建議，將慈善專(zhuān)業(yè)人才工作納入深圳市人才工作體系，并盡快建立慈善專(zhuān)業(yè)人才尤其是高層次人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使獲得認(rèn)定的慈善專(zhuān)業(yè)人才能夠得到相應(yīng)的政策支持。另一方面，政府應(yīng)重視資助慈善專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)和相關(guān)學(xué)術(shù)研究，建立多層次的慈善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)人才。

    “首先，慈善組織從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有入門(mén)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；其次，可開(kāi)展慈善組織內(nèi)部治理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人力資源管理等專(zhuān)題培訓(xùn)。另外，還可根據(jù)扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童與青少年發(fā)展、殘疾人扶助和社區(qū)發(fā)展等社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展在職人員系統(tǒng)性培訓(xùn)?！彼{(lán)皮書(shū)稱(chēng)。

    （據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》）