北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師

    盧磊/文

    黨政支持、頂層設(shè)計(jì)和民眾訴求共同促使社區(qū)治理迎來新時(shí)代，面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)，政府部門、社會(huì)組織和社區(qū)自治組織都在進(jìn)行實(shí)踐探索。在諸多改革創(chuàng)新中，北京市朝陽區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃進(jìn)行了有規(guī)劃性的深入探索。

    社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的基本內(nèi)涵

    所謂社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃是指由相關(guān)政府部門提供政策支持和資金支持，以專業(yè)社會(huì)組織與街道辦事處兩大主體合作，主要由專業(yè)社會(huì)組織以項(xiàng)目化方式整體運(yùn)作，通過與社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)站的通力協(xié)作，以社區(qū)提案大賽和微創(chuàng)投為具體載體和運(yùn)作方式，動(dòng)員和挖掘居民領(lǐng)袖、社區(qū)居民自組織、社會(huì)單位和服務(wù)型社會(huì)組織等，推動(dòng)居民自治和共商共治，以期更好地解決社區(qū)治理難題和滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，并逐步提升社區(qū)居民的歸屬感、參與感和獲得感，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

    以此形成了以多元主體參與和協(xié)作為基本特征、以項(xiàng)目化運(yùn)作與管理為主要手段的基層社會(huì)治理的新模式，具有較好的借鑒價(jià)值。這一模式的逐步形成得益于朝陽區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室與北京恩派公益組織發(fā)展中心、北京里仁社區(qū)建設(shè)促進(jìn)中心在安貞街道、建外街道和大屯街道等地區(qū)的前期摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，并以此在朝陽全區(qū)進(jìn)行了大力推廣。

    社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的流程設(shè)計(jì)

    基于前期小范圍的具體實(shí)踐，朝陽區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃在具體操作流程及其各階段的主要任務(wù)進(jìn)行了提煉總結(jié)，并形成了具有操作性強(qiáng)的“八步走”步驟流程，如文末圖所示。

    一是收集有關(guān)人口規(guī)模及構(gòu)成、社區(qū)地域范圍及轄區(qū)各類單位、社區(qū)治理的問題和需求、社區(qū)參與現(xiàn)狀以及社區(qū)發(fā)展愿景等，為創(chuàng)享計(jì)劃的整體設(shè)計(jì)和具體實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

    二是制定創(chuàng)享計(jì)劃具體實(shí)施方案。該部分工作主要由街道辦事處與對(duì)接的伙伴機(jī)構(gòu)溝通確定，內(nèi)容涉及項(xiàng)目組人員及分工、整體推進(jìn)時(shí)間表及相應(yīng)內(nèi)容、有關(guān)增能計(jì)劃的設(shè)計(jì)安排、資金預(yù)算等，這是該地區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃落地實(shí)施的可行性方案，也是評(píng)估工作的主要依據(jù)。

    三是社區(qū)金點(diǎn)子提案征集和甄選。依托社區(qū)各類宣傳渠道進(jìn)行社區(qū)居民的全面動(dòng)員，比如宣傳欄、社區(qū)電子屏、社區(qū)微信群等，以較為便捷、簡(jiǎn)要的方式征集社區(qū)范圍內(nèi)各單位、居民提出的社區(qū)治理金點(diǎn)子，并由項(xiàng)目組對(duì)其進(jìn)行分類甄選。

    四是提案撰寫及其優(yōu)化。由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的工作團(tuán)隊(duì)和社區(qū)工作者，協(xié)助社區(qū)提案人將上一階段的金點(diǎn)子進(jìn)行豐富化、修訂完善，逐步形成小微項(xiàng)目申報(bào)書。這種提案優(yōu)化方式包括集體培訓(xùn)、一對(duì)一輔導(dǎo)等。

    五是社區(qū)提案評(píng)選。由創(chuàng)享計(jì)劃項(xiàng)目工作組商討確定并組建專家評(píng)委會(huì)和居民代表評(píng)委會(huì)，用帶有一定競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)場(chǎng)陳述和問答的方式，進(jìn)行提案項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審，依據(jù)提案項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行打分，并以此評(píng)選出優(yōu)勝項(xiàng)目。

    六是獲勝提案公開發(fā)布。以正式會(huì)議、社區(qū)通告、微信公眾平臺(tái)等形式公布居民提案大賽評(píng)審結(jié)果和優(yōu)勝項(xiàng)目。一方面，以公開形式接受居民監(jiān)督，增強(qiáng)評(píng)審工作的公信力；另一方面，借此增強(qiáng)參與居民的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

    七是提案實(shí)施跟進(jìn)與輔導(dǎo)。由伙伴機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作者（協(xié)調(diào)員）進(jìn)行過程性輔導(dǎo)支持、能力建設(shè)和活動(dòng)監(jiān)測(cè)等，并根據(jù)需要定期安排創(chuàng)享計(jì)劃提案項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，督促提案人按時(shí)保質(zhì)保量落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，增強(qiáng)不同提案項(xiàng)目之間的互動(dòng)交流。

    八是成果總結(jié)與展示。在回顧創(chuàng)享計(jì)劃歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)提案實(shí)施情況進(jìn)行結(jié)項(xiàng)評(píng)審和總結(jié)展示，重點(diǎn)展現(xiàn)提案項(xiàng)目的具體實(shí)施情況、服務(wù)成效和主要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，依托展示平臺(tái)吸引更多社區(qū)居民和各類單位關(guān)注和參與社區(qū)建設(shè)，亦為下一輪創(chuàng)享計(jì)劃做好宣傳動(dòng)員。

    在具體實(shí)踐中，“八步走”確立了創(chuàng)享計(jì)劃具體推進(jìn)的基本流程和相應(yīng)規(guī)范，確保了整體計(jì)劃的漸進(jìn)式推進(jìn)和實(shí)施，具有較好的可鑒性。當(dāng)然，也有部分街道辦事處根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)這一操作流程進(jìn)行了優(yōu)化提升，比如在金點(diǎn)子征集環(huán)節(jié)之前加入專門的社區(qū)宣傳動(dòng)員、在提案撰寫和優(yōu)化之前增加了提案項(xiàng)目撰寫培訓(xùn)等。這使得社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的操作流程更加細(xì)致和規(guī)范了。