一家名為“上海市品牌服務(wù)促進(jìn)會(huì)”的機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上發(fā)帖，稱與政府部門(mén)合作舉辦以“一帶一路”建設(shè)為主題的高峰論壇，歡迎各路企業(yè)報(bào)名參加。想在會(huì)上作主題發(fā)言嗎？來(lái)來(lái)來(lái)，跟機(jī)構(gòu)法人代表私聊，交8萬(wàn)塊錢(qián)就行。

    遇到這樣的機(jī)構(gòu)千萬(wàn)長(zhǎng)點(diǎn)心，它們很可能是以公益之名行斂財(cái)之實(shí)的非法社會(huì)組織——機(jī)構(gòu)是未經(jīng)注冊(cè)的，政府合作方是不存在的，服務(wù)“一帶一路”只是幌子——這類(lèi)機(jī)構(gòu)是上海正在打擊整治的對(duì)象。

    從今年4月到現(xiàn)在，上海全市受理查處17家非法社會(huì)組織，勸散了家百濃兒童中心、青年徽商協(xié)會(huì)等非法組織；對(duì)于涉嫌非法斂財(cái)?shù)摹吧虾Ｊ衅放品?wù)促進(jìn)會(huì)”，市民政部門(mén)正聯(lián)合公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。

    打擊“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”

    上海的社會(huì)組織正在進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截至2018年6月28日，上海共有社會(huì)組織15707家，今年上半年在民政部門(mén)登記的社會(huì)組織共有1008家，比去年同期增長(zhǎng)了8.8%，增速歷史罕見(jiàn)。

    與此同時(shí)，非法社會(huì)組織活動(dòng)也是屢禁不止。市民政局副局長(zhǎng)蔣蕊介紹，非法社會(huì)組織主要包括兩大類(lèi)：一是未經(jīng)民政部門(mén)登記擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)，以及被撤銷(xiāo)登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，也包括籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織；二是未經(jīng)登記、備案，擅自在境內(nèi)以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”等境外非政府組織。

    去年年底，有關(guān)部門(mén)就曾查處一家“離岸社團(tuán)”——名為“中國(guó)中小學(xué)生雙語(yǔ)教育協(xié)會(huì)”的中小學(xué)英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其與滬上27家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在10個(gè)區(qū)55個(gè)點(diǎn)舉辦“3E英語(yǔ)測(cè)試”。但這家“協(xié)會(huì)”在中國(guó)民政部和上海社會(huì)組織信息公開(kāi)平臺(tái)都沒(méi)有登記信息，其活動(dòng)實(shí)質(zhì)主體“中國(guó)中小學(xué)生雙語(yǔ)教育協(xié)會(huì)有限公司”是一家注冊(cè)在香港的公司，未經(jīng)內(nèi)地工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)備案登記。

    市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)介紹，有一部分被舉報(bào)的“未登記組織”，沒(méi)有在境內(nèi)依法登記，但卻在香港登記了“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”，它們的名稱與境內(nèi)社會(huì)組織十分相似，多數(shù)也冠以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等名稱，在境內(nèi)外開(kāi)展活動(dòng)。遇到這種情況，監(jiān)察總隊(duì)便會(huì)通過(guò)“香港政府一站通”官網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)后，如能查到境外登記信息的組織，依據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的相關(guān)規(guī)定，移交公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法。

    別借國(guó)家戰(zhàn)略之名圈錢(qián)

    今年4月起，上海市民政局聯(lián)合市公安局開(kāi)展“打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”，行動(dòng)將持續(xù)8個(gè)月。今年3月和5月，市民政局已經(jīng)先后公布兩批涉嫌非法社會(huì)組織，并發(fā)布協(xié)查公告。

    有幾類(lèi)非法社會(huì)組織是有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)打擊整治的對(duì)象：

    （一）利用“軍民融合”、“精準(zhǔn)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)倡議等名義騙錢(qián)斂財(cái)?shù)姆欠ㄉ鐣?huì)組織；

    （二）在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等宣傳文化領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織；

    （三）冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)際”等字樣開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織；

    （四）假借國(guó)家機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)名義、損害黨和政府形象的非法社會(huì)組織；

    （五）涉及資金量大、參與人數(shù)多的非法社會(huì)組織；

    （六）其他可能危害國(guó)家安全或危及人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的非法社會(huì)組織。

    民政、公安部門(mén)對(duì)于借服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略圈錢(qián)斂財(cái)?shù)男袨榻o出了嚴(yán)肅預(yù)警。雙方將會(huì)完善日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大個(gè)案聯(lián)合打擊力度，集中取締一批非法社會(huì)組織，特別是打擊借服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略圈錢(qián)斂財(cái)以及冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)際”等字樣開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)非法社會(huì)組織保持高壓態(tài)勢(shì)。

    據(jù)悉，今后上海還將探索非法社會(huì)組織責(zé)任人“黑名單”，對(duì)名單上的對(duì)象發(fā)起成立以及擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人資格進(jìn)行限制，加大對(duì)責(zé)任人的法律約束。

    做慈善要有合規(guī)意識(shí)

    除了非法社會(huì)組織，合法社會(huì)組織開(kāi)展違法活動(dòng)的行為也在查處之列。

    市民政局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，并非所有違法行為都是蓄意為之，一部分社會(huì)組織開(kāi)展違法活動(dòng)，原因在于不懂得以《慈善法》為代表的相關(guān)法律知識(shí)。

    此前，上海某知名企業(yè)策劃了一場(chǎng)“公益跑”活動(dòng)，在網(wǎng)上為企業(yè)自身的公益項(xiàng)目籌集善款。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人如要基于慈善目的開(kāi)展公開(kāi)募捐，必須與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作——在上海，具備公募資格的慈善組織共有22家——民政部門(mén)一查，企業(yè)果然不滿足這一條件。它們?nèi)ツ甑故钦伊艘患揖邆涔_(kāi)募捐資格的慈善組織作為合作單位，但今年卻沒(méi)繼續(xù)。

    “一不小心，就可能陷入非法網(wǎng)絡(luò)募捐陷阱。”出于善意，社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)和社團(tuán)局基金會(huì)處工作人員上門(mén)作了提醒，終止了企業(yè)的募款行為。

    “社會(huì)組織監(jiān)管，既要依法依規(guī)，也要合乎人情。”蔣蕊介紹，職能部門(mén)案件查辦的同時(shí)，也會(huì)及時(shí)開(kāi)展普法宣傳和警示教育。提醒所有愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士，做慈善要有合規(guī)意識(shí)，要懂規(guī)則，守規(guī)矩。

    （據(jù)文匯）