6月24日，《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對外發(fā)布。

    《意見》提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

    為實現(xiàn)這一目標，《意見》強調(diào)要堅持推進全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

    生態(tài)文明建設處于關鍵期

    《意見》明確指出，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責任落實不到位；經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

    進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰(zhàn)役，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

    因此，《意見》提出了加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

    具體指標：全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。

    通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    構建體系推進全民共治

    美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)?！兑庖姟窂娬{(diào)要堅持推進全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

    《意見》明確要構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。

    把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化。公共機構尤其是黨政機關帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用。省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風險預防與化解機制。

    完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

    2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。強化排污者主體責任，企業(yè)應嚴格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。

    2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。

    到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。

    推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動。按照國家有關規(guī)定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。

    此外，還要引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標準，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。

    ■ 本報記者 王勇