“分了也白分?！闭f起垃圾分類這個話題，家住四川廣元的張厚美無奈地說道，“一開始特意在家里先做好分類，用不同的塑料袋裝好，再按屬性扔進垃圾桶?！钡髞戆l(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)人員還是把所有垃圾都裝進同一輛車運走了。

    一位從事環(huán)衛(wèi)工作多年的人士深有感觸，他說：“不是不想分類運走，實在是代價太大。不少居民垃圾分類做得不到位，或者不知道怎么分，或者壓根兒就不分。如果用三種不同的垃圾清運車運輸，成本太高?！?/p>

    的確如此，在從事多年社區(qū)垃圾分類項目的公益機構(gòu)上海靜安區(qū)愛芬環(huán)?？萍挤兆稍冎行模ㄒ韵潞喎Q“愛芬環(huán)保”）環(huán)保項目負責人馬曉璐看來，“在任何小區(qū)，居民對垃圾分類最初的反應都是覺得‘不可能’，理由都是‘居民素質(zhì)差’”。

    在這背后則是我們面對的法律缺失尷尬現(xiàn)狀——我國至今尚未建立完善的法律法規(guī)對垃圾分類進行約束，即使在有相關(guān)規(guī)定推出的地區(qū)，強制執(zhí)行的力度也顯然嚴重不足。

    也就是說，在相當長的時間以來，垃圾分類工作的推進只能靠“喊”（宣傳、勸導等軟性措施）、不能靠“管”，似乎誰都不想來解決這個吃力不討好的現(xiàn)代城市頑疾。雖然有不少活躍在城市社區(qū)間的公益機構(gòu)都承擔了不少垃圾分類的推進工作，但自身也面臨缺人缺錢的公益機構(gòu)又何堪重任？用“最后一根救命稻草”來形容它們簡直再形象不過。

    難題何解？公益機構(gòu)的艱辛努力是否給我們帶來了一些有益的啟示呢？

    一個各個環(huán)節(jié)均失靈的鏈條

    事實上，我國開展垃圾分類已有將近20年的時間。2000年，北上廣深等8個城市就作為試點城市開展生活垃圾分類收集工作。但從整體效果來看，垃圾分類工作推進緩慢。

    而生活垃圾的產(chǎn)生量卻保持迅速增長，由此帶來的環(huán)境隱患尤為突出。

    “垃圾分類是對垃圾進行前處置的重要環(huán)節(jié)，是源頭實現(xiàn)垃圾減量化和減小環(huán)境污染的關(guān)鍵?！鼻迦A大學中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國舉例說，廢塑料填埋難降解，不僅污染地下水，還會永久性占用大量土地資源；垃圾混在一起焚燒，可能釋放有害氣體，造成空氣污染，給公眾帶來健康風險。

    而我國居民生活垃圾還有一個突出特點，廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。廚余垃圾熱值偏低，在焚燒時需要添加助燃劑，不僅導致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無法獲得最佳效果，還容易造成二次污染。溫宗國認為，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，首先需要將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來。

    據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城市生活垃圾清運量是1.91億噸，2016年是2.15億噸。2.15億噸垃圾是個什么概念？就是堆在一起可以堆出600多座百層摩天大樓。

    而從《人民日報》的一份讀者調(diào)查顯示來看，我國居民垃圾分類知曉度高達90%，但能夠參與并比較準確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右，能長時間堅持的人更少。居民垃圾分類參與率、投放準確率都較低，導致收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，制約了分類處理設施的運行效率。

    清華大學環(huán)境學院教授劉建國分析，我國推行垃圾分類仍處于起步階段，主要矛盾在于后端缺乏現(xiàn)代化、多樣化的垃圾分類處理設施。即使部分居民做到了源頭分類，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類收集和分類運輸，最終只能“殊途同歸”。近年來，我國一批城市相繼建成了多樣化、現(xiàn)代化的垃圾分類處理設施，為垃圾分類處理提供了較好的硬件保障。我國垃圾分類的主要矛盾發(fā)生變化，由后端分類處理設施缺乏轉(zhuǎn)化成源頭分類投放參與率低和準確性差。

    前端影響后端，后端制約前端，沒能形成良性循環(huán)。分類處理設施的高成本低效率影響企業(yè)分類收集和分類運輸?shù)某志眯?，仍然會不時出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，進而影響居民分類投放的積極性。

    進退兩難的NGO

    在這些年中，有不少公益機構(gòu)因垃圾分類試點而設立，他們曾深入一線社區(qū)，進行垃圾分類的推廣工作，但至今還在堅持的卻屈指可數(shù)。

    在上海浦東新區(qū)濰坊街道，有一家名為“地球家園環(huán)保服務中心”在成立時曾是多方關(guān)注的焦點，主要從事向居民回收廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬等四大類生活垃圾的廢棄物，工作人員統(tǒng)一著裝上門向居民發(fā)“家園卡”、回收廢棄物，并指導居民如何對垃圾進行分類。居民交出的廢棄物全部變成家園卡上的積分，居民憑積分可以到專設的超市里換購飲料等日常用品。

    但是在開辦僅半年多后，這家服務中心便大門緊鎖。從社區(qū)垃圾分類一線退出的公益機構(gòu)，這并非是個案。從事環(huán)保公益領(lǐng)域多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在10年前，公益機構(gòu)間陸續(xù)興起了一股推廣垃圾分類的熱潮，更有大批公益機構(gòu)涌入社區(qū)，開始為居民進行垃圾分類的指導和服務。

    “當時做得比較好的有熱愛家園、福田環(huán)保，屋里廂也有項目，青草部落、自然之友也會定期開展活動。然而，如今再回過頭來看，幾年過去，依舊在堅持的機構(gòu)卻已經(jīng)屈指可數(shù)了?！敝挥袩釔奂覉@和福田環(huán)保還算比較堅挺，很多組織都不做了，有的即使還在堅持，也退回了前期宣傳為主的形式，活動的頻率還不到盛行時的三分之一?！?/p>

    一位不愿透露姓名的環(huán)保組織負責人指出，不愿再從事垃圾分類進社區(qū)的一線項目，很大一部分原因是得不到關(guān)注和重視，得不到肯定和鼓勵，也挫傷了員工開展項目的積極性。

    與此同時，在政府購買公益機構(gòu)服務的公益招投標中，這些做垃圾分類一線項目的組織坦言，自己的項目并不是街道社區(qū)最急需的，自然而然不會成為街道優(yōu)先采購的項目。

    另一個重要的問題是缺經(jīng)費，這是很多公益機構(gòu)共有的困境，對于做進社區(qū)開展垃圾分類一線項目的公益機構(gòu)來說，在‘缺錢’和‘缺成功案例’之間更是陷入了一個死循環(huán)?！叭绻麤]有足夠的項目經(jīng)費，就很難取得成功的案例。但沒有成功的試點經(jīng)驗，就不會有人愿意投錢給你?！?/p>

    為了逃出這樣的死循環(huán)，不少組織只能無奈地選擇自己倒貼經(jīng)費，歷經(jīng)千辛萬苦好不容易培養(yǎng)出了一點典型試點案例，得到的經(jīng)費支持卻依舊只能用“可憐”來形容。難以承擔的人力成本，帶來的是人員的高流動性，以至于直接影響到項目的可持續(xù)性。經(jīng)過了幾年的摸爬滾打，一再地受阻讓很多人都退出了一線的垃圾分類落實工作。

    前端：公益機構(gòu)的啟示

    致力于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來解決社區(qū)垃圾分類問題的“MEI家園”創(chuàng)始人王雁茂表達認為，首先，垃圾分類是一個體系化的產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個鏈接沒有處理好，垃圾分類都會失??；其次，垃圾分類運營成本高，造成了垃圾分類的效果不可持續(xù)。

    正如前文所說一樣，在垃圾分類這件事上，只有同時保證“前端”（社區(qū)居民主動分類）和“后端”（垃圾分類處理設施和方案）的運轉(zhuǎn)正常，加之政策性的約束和引導，才有可能真正解決問題。

    那么，圍繞“前端”工作的公益機構(gòu)是否帶給了我們一些有益的啟示呢？居民意識薄弱是否就是一道無解的難題？

    “以我們的經(jīng)驗，在任何小區(qū)，哪怕是高檔商品房小區(qū)，居民對垃圾分類最初的反映都是覺得‘不可能’，理由都是‘居民素質(zhì)差’?！睈鄯噎h(huán)保項目負責人馬曉璐說，2017年底，他們在上海寶山路街道的止園小區(qū)啟動垃圾分類工作時，遇到的回應并不意外，這個小區(qū)規(guī)模超大，有近1900戶，居民結(jié)構(gòu)復雜。

    由于止園小區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，因此居委會與愛芬環(huán)保設立的初步目標是：讓居民都有垃圾分類的意識和概念。

    在愛芬環(huán)保指導下，居委會與志愿者通過多種方式，向居民進行宣傳。在開設垃圾廂房分類點之前，居委會就聯(lián)系志愿者挨家挨戶走訪分發(fā)濕垃圾桶和愛芬環(huán)保制作的垃圾分類貼紙，宣傳垃圾分類。“分發(fā)的濕垃圾桶既是一種福利，同時也可以鼓勵居民在家分好垃圾?！?/p>

    經(jīng)過居委會、志愿者的宣傳，很大一部分小區(qū)居民對于垃圾分類的知識有了基本了解。但實施起來，還是遇到很多阻礙。

    “還是有不少住戶對于垃圾分類缺少了解，當被提醒要分類時，經(jīng)常會問‘什么是干濕垃圾’，還會錯誤認為濕的就是濕垃圾?！北崋T朱阿姨說。

    （下轉(zhuǎn)09版）