北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作系講師

    盧磊/文

    十九大報告提出，要將社會治理重心向基層下移并打造共建共治共享的社會治理格局。那么，如何激發(fā)基層活力？如何聚合不同利益主體的力量？這兩個問題就成為了破題的重點和難點。從具體實踐來看，北京市朝陽區(qū)和東城區(qū)的部分街道及大連市興華街道以項目化運作和管理為主要手段、整合社區(qū)內(nèi)外部資源并推動多元主體參與和協(xié)作的做法，值得借鑒。

    本文主要從社區(qū)治理項目化實踐的根本原則和核心理念出發(fā)，就相關(guān)實踐經(jīng)驗加以介紹和梳理。

    其一，立足于社區(qū)居民真實問題的需求導(dǎo)向原則及其實踐。社區(qū)成員長期生活或工作于社區(qū)，對于社區(qū)居民真正需要什么，他們是最有發(fā)言權(quán)的群體，因此近些年，社區(qū)服務(wù)的設(shè)計越來越體現(xiàn)了“問需于民”的理念，而社區(qū)服務(wù)項目化運作方式則突破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)以基層政府或某一方面為主體的單向服務(wù)供給，創(chuàng)新的嘗試了讓居民自己發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求、自己迸發(fā)解決需求的靈感，自主進行靈感變成現(xiàn)實舉措的行動。以街道級樞紐平臺為載體運行社區(qū)服務(wù)項目，不僅為他們的這些行動提供資金、能力建設(shè)等方面的支持，而且使得社區(qū)居民從被動的接受者、參加者轉(zhuǎn)化為的主動的助人者和參與者。

    其二，嵌入到項目化實施各層面的多元協(xié)作理念及其內(nèi)化。社區(qū)服務(wù)項目化運作的全過程應(yīng)充分秉承和顯現(xiàn)多元參與，從北京市朝陽區(qū)三里屯街道和大連興華街道的實踐來看，參與主體都涵蓋了基層政府、專業(yè)社會組織、街道樞紐型社會組織、服務(wù)性社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織以及高校志愿者等。更值得思考的是，我們應(yīng)在實踐中，將這些主體從“參與”邁向“協(xié)作”，相比較傳統(tǒng)意義上的多元參與，多元協(xié)作更加強調(diào)如此豐富主體之間協(xié)作的有序性、有效性。這種有序性、有效性來自于多元主體擁有較好的共識。同時，各主體間分工明確，邊界清晰，且分工充分體現(xiàn)了組織優(yōu)勢。支持型社會組織負責(zé)社區(qū)服務(wù)項目化運作的整體策劃和專業(yè)支持，街道提供資金支持和必要的行政協(xié)調(diào)，街道級樞紐型組織做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，外部服務(wù)性社會組織作為助力者，以服務(wù)促參與，培養(yǎng)在地化的團隊，而社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等在地力量是重要的行動主角，正是因為各方的有機協(xié)作，使得社區(qū)服務(wù)項目化運作得以順利實施并取得預(yù)期成效。

    其三，貫穿于項目化實施各階段的參與式協(xié)商及其落地。居民參與是社區(qū)治理的主要理念，其既體現(xiàn)在衡量哪些項目可以獲得資金支持的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，亦體現(xiàn)在獲得資金支持的各項目實施的全過程之中，例如在具體項目需求調(diào)研階段，很多項目邀請了潛在服務(wù)對象一起參與了項目的設(shè)計討論和優(yōu)化提升；在項目實施階段，針對某一具體活動內(nèi)容和形式的改進，大部分項目也開放的邀請服務(wù)對象共同商討，讓參與式協(xié)商的理念體現(xiàn)在了項目細節(jié)之中。與此同時，參與式協(xié)商的組織形式也從傳統(tǒng)的線下協(xié)商會議延續(xù)到線上即時性討論。各社區(qū)服務(wù)項目在借助互聯(lián)網(wǎng)社交平臺上也具有較高的意識，這也是互聯(lián)網(wǎng)+公益的一種體現(xiàn)。

    其四，落腳于社區(qū)內(nèi)生力量培育的可持續(xù)發(fā)展理念與實踐。為了確保各項目成效盡可能地可持續(xù)或延續(xù)發(fā)力，社區(qū)服務(wù)項目較為重視基于項目團隊的社區(qū)社會組織培育，并大都取得了可喜成效。這些組織的產(chǎn)生或進一步發(fā)展主要來自兩方面：一是原有文化娛樂類組織“裂變”而成，從自娛自樂的文體團隊轉(zhuǎn)型為兼具公益性的志愿組織；二是在街道樞紐型組織的引導(dǎo)下，借助社區(qū)服務(wù)項目大賽的平臺，由有熱情、有能力的熱心居民帶頭人發(fā)起成立新的社區(qū)社會組織。這些基于小微項目而發(fā)展出來的，具有活力、居民基礎(chǔ)和一定組織化管理理念和能力的社區(qū)社會組織，將會成為社區(qū)治理的重要內(nèi)生力量和持續(xù)發(fā)展的重要保障。

    在推動項目化方式助力社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐中，以社區(qū)居民和服務(wù)對象的實際需求為基本導(dǎo)向是核心基礎(chǔ)和根本原則，缺失了這一原則，社區(qū)治理創(chuàng)新將失去最基本的意義。同時，當(dāng)前社區(qū)治理和服務(wù)正面臨著前所未有的難題和挑戰(zhàn)，需要更好地整合多方力量并形成合力才能有效解決更多難題，也就是說多元共治已逐步成為社區(qū)發(fā)展的一個基本理念?，F(xiàn)代社區(qū)治理需要不同利益相關(guān)方的參與、貢獻、支持和協(xié)作，各顯其能、各獲所需。

    （本文為大連市興華街道“益互聯(lián)樞紐平臺發(fā)展規(guī)劃項目”的部分研究成果）