盡管免稅資格的認(rèn)定和公益性捐贈稅前扣除政策有明文規(guī)定，但是在實際工作中，社會組織真正申請到免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格還是非常艱難。為此，全國人大代表、民革安徽省委會副主委、合肥工業(yè)大學(xué)國際事務(wù)部部長檀結(jié)慶建議，將稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化和落實，幫助慈善組織切實享有稅收優(yōu)惠。 

    2016年9月1日起正式實施的《中華人民共和國慈善法》明確規(guī)定“慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠”。今年2月，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》，明確政策規(guī)定。同月，《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定了非營利組織免稅資格認(rèn)定的具體條件和需要報送的材料。

    根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前慈善組織中能夠享有稅收優(yōu)惠政策的不到三分之一，獲得捐贈稅前扣除資格的慈善組織比例更低，不到1%。個人捐贈的稅收抵扣除大額捐贈外，絕大部分還未落實。 

    另外，盡管減免了企業(yè)所得稅，但是社會組織負(fù)稅種類依然繁多，增值稅、附加稅、印花稅、契稅等和企業(yè)繳納標(biāo)準(zhǔn)相同。其中來自政府購買服務(wù)取得的收入，也被明確規(guī)定不在免稅范圍。對于非營利組織而言，可納入所得稅范疇的收入非常有限，稅收優(yōu)惠的種類、力度依然不夠，享受稅收優(yōu)惠也有諸多門檻。對于物力人力資金捉襟見肘的小型社會組織，尤其是大量的初創(chuàng)期社會組織來說，免稅資格認(rèn)定和捐贈稅前扣除資格申請更是難上加難。 

    檀結(jié)慶認(rèn)為，慈善稅制目前存在四個方面的主要問題：一是相關(guān)法律法規(guī)亟待進行必要的修改和完善。慈善法關(guān)于公益慈善稅收優(yōu)惠僅在第76條第1款作了規(guī)定，相關(guān)稅收法律、法規(guī)的修改、完善較為滯后；二是慈善組織作為稅法主體的地位并未明確，在實際稅收管理中依然作為“其他”主體而存在；三是相關(guān)稅制的規(guī)定執(zhí)行交叉，缺乏動態(tài)調(diào)整，程序過于繁瑣，申請門檻高、難度大；四是基層稅務(wù)部門和慈善組織對政策總體把握不準(zhǔn)，細(xì)節(jié)掌握不清，使得政策未能有效落實。 

    為此，檀結(jié)慶建議，慈善稅收優(yōu)惠條例應(yīng)細(xì)化得更清晰，盡快完善配套政策，以便于在地市層面推進政策落地。建議相關(guān)部門依據(jù)慈善法引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展，重視稅收杠桿對慈善組織發(fā)展的影響。在明確“符合條件的非營利組織的收入是免稅收入”這一前提下，應(yīng)依據(jù)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀給予傾斜，明確細(xì)則，免稅門檻降低、免稅范疇合理。建議把政府向社會組織購買服務(wù)的收入納入稅收優(yōu)惠范疇，加大力度推行免稅資格的認(rèn)定和公益性捐贈稅前扣除政策的落實。除了必要的配套政策外，還須完善財稅和監(jiān)管政策，推進公益慈善行業(yè)良性運轉(zhuǎn)。政策的落地重在執(zhí)行，地方政府相關(guān)部門對社會組織的服務(wù)意識尚需加強，應(yīng)杜絕拖延和推諉情況。

    （據(jù)《中國社會報》）