“在全面深化改革的時(shí)代背景下，我國(guó)公民參與社會(huì)治理的熱情持續(xù)高漲，免費(fèi)午餐、母親水窖等聞名全國(guó)的慈善項(xiàng)目，都是由社會(huì)組織發(fā)起的。目前，全國(guó)共有社會(huì)組織80.68萬(wàn)個(gè)，僅2007年底以來(lái)增加了約42.58萬(wàn)個(gè)，翻了一番還多，幾乎涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)很大，但迄今為止還沒有一部社會(huì)組織基本法，導(dǎo)致既缺乏保障其權(quán)益的法律規(guī)范，也缺乏規(guī)制社會(huì)組織與其他組織及個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范?！比珖?guó)人大代表、民盟中央副主席、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成坦言。為此，他建議制定《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織從法律層面上予以實(shí)體性規(guī)范，推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。 

    立法滯后，難以監(jiān)管

    以民辦幼兒園為例，我國(guó)現(xiàn)有民辦非企業(yè)性質(zhì)的幼兒園約12.39萬(wàn)所，約占總園數(shù)的51.6%，在解決適齡兒童入園難問(wèn)題上立了大功。但針對(duì)民辦園設(shè)立條件、社會(huì)監(jiān)督等方面的法律尚不完善，導(dǎo)致一方面監(jiān)督管理有漏洞和盲區(qū)，虐童等事件頻發(fā)；另一方面規(guī)范和扶持的力度不夠、方向不定，民辦園數(shù)量大而質(zhì)量不夠高。這是當(dāng)前我國(guó)80多萬(wàn)社會(huì)組織共同面臨的困境。 

    “將來(lái)，不僅是幼教、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求有可能需要依靠社會(huì)組織來(lái)提供，推動(dòng)公民和社會(huì)力量有序參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，也都離不開大量的優(yōu)秀社會(huì)組織。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織尚不足以擔(dān)此重任，而阻礙其發(fā)展的主要原因之一就是法律的缺失?！编嵐Τ砷_門見山地指出了社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸。

    “現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的雙重管理體制使許多社會(huì)組織不得不依附于行政機(jī)關(guān)；稅收減免政策往往采取區(qū)別對(duì)待、個(gè)案審批，導(dǎo)致同類的社會(huì)組織享受的是不同的政策優(yōu)惠；多次被媒體披露的社會(huì)組織亂評(píng)比、亂收費(fèi)等失范行為，同樣是因?yàn)槿狈︶槍?duì)性強(qiáng)的法律依據(jù)而無(wú)法有效監(jiān)管……這直接導(dǎo)致社會(huì)組織良莠不齊，公眾對(duì)其信任度不高，既影響了社會(huì)組織自身發(fā)展，也影響了社會(huì)各界參與社會(huì)治理的積極性，進(jìn)而對(duì)全面深化改革形成制約?！编嵐Τ商岢龅?，條條都是影響社會(huì)組織發(fā)展的重大法律缺失問(wèn)題。 

    制定良法，把牢定盤星

    在剛剛過(guò)去的2017年，有頗多公益項(xiàng)目成為負(fù)面輿情熱點(diǎn)，“一元購(gòu)畫”涉嫌侵犯著作權(quán)，“同一天生日的你”因違反《慈善法》有關(guān)募捐信息發(fā)布的規(guī)定，被民政部叫停。鑒于社會(huì)組織的獨(dú)特性質(zhì)，國(guó)家在依照著作權(quán)法和慈善法分別對(duì)其進(jìn)行規(guī)制外，還得能依照社會(huì)組織方面的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。 

    “《社會(huì)組織法》就是要成為這樣一部基本法。它調(diào)整的是中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的各種社會(huì)組織，能保障公民結(jié)社自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范社會(huì)組織的行為，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)，這部法律要把牢政策定盤星，讓社會(huì)組織與政府部門形成健康的關(guān)系，使社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與其他社會(huì)主體之間形成公平的關(guān)系，給膽大妄為者戴上緊箍咒，使其沒膽子違紀(jì)、沒空子可鉆。 

    “制定《社會(huì)組織法》必須遵循黨的十九大報(bào)告提出的‘堅(jiān)持全面依法治國(guó)’‘發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)’；《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出的‘依法加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律’這些重要且明確的要求，以及黨的十八大歷次會(huì)議提出的‘加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制’‘改革社會(huì)組織管理體制’‘加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展’等要求?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)。 

    “《社會(huì)組織法》必須明確社會(huì)組織的性質(zhì)、定位、分類、設(shè)立條件；社會(huì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生及職責(zé)界定；社會(huì)組織的終止以及終止后的財(cái)產(chǎn)清算及程序；社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、管理、使用；社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)關(guān)及其職責(zé)，以及信息披露、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體系的建立；社會(huì)組織在登記、活動(dòng)、變更、終止全過(guò)程中的法律責(zé)任，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任；《社會(huì)組織法》與相關(guān)法律的關(guān)系等?！编嵐Τ山ㄗh。 

    時(shí)機(jī)已成熟，經(jīng)驗(yàn)可借鑒

    “在國(guó)家層面，現(xiàn)行的《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等相關(guān)法律；國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)；20多個(gè)省、市制定的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章；民政部發(fā)布的《基金會(huì)信息公布辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》等，都對(duì)某類社會(huì)組織或社會(huì)組織的某類業(yè)務(wù)活動(dòng)做出了規(guī)范?！编嵐Τ杀硎?，所有這些，均為制定《社會(huì)組織法》奠定了一定的基礎(chǔ)。 

    “發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是大陸法系國(guó)家，對(duì)社會(huì)組織（非營(yíng)利組織）的立法明確而具體，盡管不同國(guó)家的社會(huì)組織涵蓋范圍不一，對(duì)社會(huì)組織的法律規(guī)范也并不一致，但這些法律法規(guī)完全可以為我國(guó)社會(huì)組織立法提供借鑒。此外，我國(guó)現(xiàn)有的80萬(wàn)余個(gè)社會(huì)組織在發(fā)展實(shí)踐中均有自己的政策需求，這構(gòu)成了《社會(huì)組織法》立法的實(shí)踐源泉。”鄭功成舉例說(shuō)，德國(guó)在憲法、民法典總則有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，專門制定了《社團(tuán)法》《公共協(xié)會(huì)權(quán)利法》《工商會(huì)法》。俄羅斯制定了《非商業(yè)組織法》《慈善活動(dòng)和慈善組織法》《社會(huì)團(tuán)體法》等一系列法律。在日本，有《非營(yíng)利組織法》《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》（NPO法）、《一般社團(tuán)法人和一般財(cái)團(tuán)法人法》等。 

    “在政府職能轉(zhuǎn)換和簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，發(fā)展社會(huì)組織事實(shí)上正在成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，但立法的滯后成為了社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸。建議將《社會(huì)組織法》列入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并由相關(guān)專門委員會(huì)牽頭起草，爭(zhēng)取能夠在本屆任期內(nèi)制定出臺(tái)。”鄭功成急切地呼吁。

    （據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》）