3月16日，上海市政府網(wǎng)站正式發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決“混裝混運(yùn)”等問題，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)。

    2020年居住區(qū)普遍分類

    《方案》下了“軍令狀”，明確上海建成生活垃圾全程分類體系的時間截止到2020年底，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只剩兩年多。

    為達(dá)成目標(biāo)，《方案》給出了16字方針：“政府推動，全民參與。全程分類，整體推進(jìn)。政策支撐，法制保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜?！?/p>

    具體實(shí)施上，上海將按照“先單位，后社區(qū)”的順序推進(jìn)。今年，上海將按照“先黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，后全面覆蓋企事業(yè)單位”的安排，率先實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，并在靜安、長寧、奉賢、松江、崇明、浦東新區(qū)部分城區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，建成3個全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)，全市建成700個垃圾分類示范行政村。在此基礎(chǔ)上，2020年，上海將在居住區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

    “硬約束”多于“軟引導(dǎo)”

    《方案》透露，上海將建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收掛牌制度，創(chuàng)建一批垃圾分類示范居住小區(qū)（村）和示范街鎮(zhèn)，從而激勵社區(qū)垃圾分類的積極性。

    而作為傳統(tǒng)的激勵手段，綠色賬戶將往“自主申領(lǐng)、自助積分、自由兌換”的方向發(fā)展，力爭到2020年，家家戶戶都開通綠色賬戶。

    但縱觀《方案》，更多筆墨著眼于“硬約束”，而非“軟引導(dǎo)”。

    對此，上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，幾乎沒有一座城市是通過一味激勵的方式來促進(jìn)生活垃圾分類減量，他們無一例外地采用了嚴(yán)格的法律等硬約束，倒逼垃圾產(chǎn)生者因避免被處罰而養(yǎng)成分類減量的習(xí)慣。

    “硬約束”中，法制保障是重要一環(huán)。按照法定程序，上海將加快研究制定本市生活垃圾強(qiáng)制分類制度的地方性法規(guī)，并研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機(jī)制?！斗桨浮芬?，拒不執(zhí)行垃圾分類的單位及個人，將被相關(guān)管理部門移交城管執(zhí)法部門予以處罰。垃圾分類還將被納入行政績效考核和生態(tài)文明績效指標(biāo)考核體系。

    在硬件設(shè)置上，《方案》明確繼續(xù)堅(jiān)持“四分類”標(biāo)準(zhǔn)，即有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾。多層、高層住宅小區(qū)可根據(jù)小區(qū)實(shí)際，合理設(shè)置干濕垃圾桶；住宅小區(qū)垃圾箱房或垃圾壓縮站應(yīng)設(shè)四類垃圾桶；農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以家庭為單位，設(shè)干濕垃圾桶；每個自然村應(yīng)設(shè)四類垃圾桶。

    單位方面，辦公和經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)有害垃圾、干垃圾、可回收物三類垃圾桶；配置垃圾箱房的，應(yīng)成組設(shè)置有害垃圾、可回收物、干垃圾桶；有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域應(yīng)設(shè)濕垃圾桶。公共場所應(yīng)設(shè)可回收物及其他類別垃圾的“兩桶式”垃圾桶；濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)增設(shè)濕垃圾桶。

    扔垃圾將“定時定點(diǎn)”

    除了法律、標(biāo)準(zhǔn)，“硬約束”還體現(xiàn)在投放和收運(yùn)垃圾的習(xí)慣上。

    針對垃圾分類的主體——居民，《方案》首次提出了“定時定點(diǎn)”投放的概念，鼓勵居住小區(qū)的垃圾桶和垃圾箱房不再提供“24小時開放”的便利，從而改變居民隨意投放垃圾的意識和習(xí)慣。

    在收運(yùn)端，分類后的各類生活垃圾，必須實(shí)行分類收運(yùn)。濕垃圾由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用密閉專用車輛收運(yùn)，做到“日產(chǎn)日清”。干垃圾由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛收運(yùn)，每周至少清運(yùn)一次?？苫厥瘴镉山?jīng)本市商務(wù)部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)收運(yùn)，每半個月至少清運(yùn)一次。單位產(chǎn)生的有害垃圾，交由環(huán)保部門許可的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)收運(yùn)；居住小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾，由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛進(jìn)行分類收運(yùn)；有害垃圾采取定期收運(yùn)的，每月至少清運(yùn)一次。

    《方案》堅(jiān)決杜絕駁運(yùn)環(huán)節(jié)的混裝混運(yùn)，發(fā)生混裝混運(yùn)的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)將被嚴(yán)肅追責(zé)。同時，環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)可以對分類不符合要求的單位實(shí)施“不分類，不收運(yùn)”，即“首次告知整改，再次整改后收運(yùn)；對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰”。

    全面彌補(bǔ)末端“短板”

    盯住了垃圾分類的源頭和中游，如果末端垃圾分類處置的設(shè)施和能力跟不上，分了類的垃圾最終混合處置，那么之前所做的一切都是“無用功”。

    對此，《方案》提出要大力增強(qiáng)生活垃圾末端分類處理能力。到2020年底，上海生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上。

    濕垃圾方面，上海將重點(diǎn)推進(jìn)老港基地、浦東曹路、閔行華漕、普陀桃浦、寶山月浦等一批濕垃圾集中處理設(shè)施，力爭到2020年本市濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日。

    干垃圾方面，上海將加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），浦東、寶山新建垃圾處理設(shè)施，松江、金山、奉賢、嘉定、崇明等擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，新增焚燒能力1.23萬噸/日。

    可回收物方面，上海將建市級老港靜脈產(chǎn)業(yè)園等一批靜脈產(chǎn)業(yè)園，最終形成“一主多點(diǎn)”的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，并推進(jìn)建立全市性的可回收物集散中心，提升再生資源的利用水平。到2020年，上海生活垃圾資源回收利用率爭取達(dá)到35%。

    加快處置項(xiàng)目建設(shè)的同時，“鄰避”效應(yīng)困局不容忽視，以往許多生活垃圾處置項(xiàng)目只能邊緣化、偏遠(yuǎn)化甚至“難產(chǎn)”?！斗桨浮纷⒁獾搅诉@一點(diǎn)，明確上海的分類處理體系要實(shí)現(xiàn)全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“小循環(huán)”，尤其是有條件的農(nóng)村地區(qū)，盡可能實(shí)現(xiàn)濕垃圾的就近處置，形成“戶投、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）處”的鎮(zhèn)域小循環(huán)模式。這樣的定位，對生活垃圾處置項(xiàng)目的水準(zhǔn)提出了十分高的要求，倒逼它們要在“鄰避”效應(yīng)和處置能力這對矛盾的“夾縫”中，尋求突破口。

    （據(jù)澎湃新聞網(wǎng)）